中國地方正在進(jìn)行的節(jié)能考核遇到一個(gè)新問題。
由于各個(gè)地市的能源消費(fèi)總量與全省數(shù)據(jù)不一致，如何保證這些省份的節(jié)能成績準(zhǔn)確，進(jìn)而對地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核打分，這一問題擺在各省市節(jié)能考核組的面前。
根據(jù)中國人民大學(xué)4月16日公布的一份節(jié)能報(bào)告，從2005年到2009年，中國各省的地級城市的能源消費(fèi)總量，與全省的能源消費(fèi)總量差距甚大。有些省份是，地級市能源消費(fèi)總量大于全省，有的則小于全省。這種情況，在全國范圍也存在。
國家發(fā)改委能源研究所專家周鳳起告訴記者，地方能源消費(fèi)總量和全國不匹配，這是個(gè)老問題。發(fā)改委每年在考核時(shí)，一般會對各個(gè)省的數(shù)字進(jìn)行技術(shù)處理，否則難以做到有效考核。而要解決此問題，核心還是要強(qiáng)化能源的統(tǒng)計(jì)和宏觀管理地位。
“地方從事能源統(tǒng)計(jì)的僅有幾個(gè)人，這顯然是不夠的。國家能源局也只是一個(gè)副部級單位，僅僅能做項(xiàng)目審批，但是從更宏觀的角度做能源管理，其級別要上升。這些都需要中編辦同意?！彼?月16日舉行的中國城市能源消費(fèi)評估報(bào)告會上說。
據(jù)了解，目前縣級統(tǒng)計(jì)部門也設(shè)立了統(tǒng)計(jì)科室。不過國家統(tǒng)計(jì)局，通過能源生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存，以及進(jìn)口的數(shù)字，可以算出實(shí)際的能源消費(fèi)數(shù)字。但是越往下，特別是到基層地級市甚至縣級單位，則難以拿到上述能源平衡表數(shù)字，這樣實(shí)際越往下，能源統(tǒng)計(jì)的精確性保證難度越大。
地方能源數(shù)據(jù)不匹配
中國人民大學(xué)環(huán)境政策與規(guī)劃研究所所長宋國君帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國目前各個(gè)省的地區(qū)市能源數(shù)字，與全省有很大的差距。
比如按照數(shù)據(jù)比較完整的河北、山西、江西、山東、河南、廣東、福建、陜西8省情況看，其中6個(gè)省的地級市能源消費(fèi)總量，在2005-2009年是大于全省能源消費(fèi)總量的。
其中江西的地級市能源消費(fèi)總量與全省能源消費(fèi)總量的比例最大，達(dá)到125%，并有逐年增大的趨勢。河北、山東、河南、廣東也呈現(xiàn)類似的態(tài)勢。而山西的數(shù)據(jù)則在不斷縮小，趨于相當(dāng)。
另外福建、陜西兩省地級市能源消費(fèi)總量，小于全省能源消費(fèi)總量。但是近年來，地級市能源消費(fèi)總量也在超過全省的數(shù)字。比如2009年，福建地級市能源消費(fèi)總量，是全省的111.5%。
上述報(bào)告認(rèn)為，通過對比20個(gè)省級行政單位（不包括港澳臺及西藏）能源消費(fèi)量加總數(shù)據(jù)，與全國能源消費(fèi)總量數(shù)據(jù)，也呈現(xiàn)不一致的情況?！爸袊鞘袑哟巍⑹〖墝哟?、國家層次的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)一致性較差?！彼螄f。
地方能源消費(fèi)總量之和高于全國，這在過去一直存在。比如過去多年，地方能源消費(fèi)總量之和高于全國15%。國家統(tǒng)計(jì)局能源司司長耿勤認(rèn)為，導(dǎo)致如此的原因是，地方和中央的統(tǒng)計(jì)方法不一。
其中全國的能源消費(fèi)，是采用能源生產(chǎn)，去掉出口，增加進(jìn)口，以及考慮庫存變化算出來的。而地方在具體統(tǒng)計(jì)中，地方電廠發(fā)電以把煤泥、煤漿、秸稈等統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，但是在全國只統(tǒng)計(jì)煤炭，不包括低值的一些能源，但是低值的能源發(fā)電的時(shí)候也作為能源使用，“這樣本身存在了一個(gè)生產(chǎn)上統(tǒng)計(jì)不到，但是消費(fèi)當(dāng)中確實(shí)實(shí)現(xiàn)了”的情況。同時(shí)，重復(fù)統(tǒng)計(jì)也是一個(gè)原因。
記者也了解到，越是往基層，實(shí)現(xiàn)能源平衡表測算的能源消費(fèi)難度越大。這是因?yàn)椋诨鶎与y以測算能源的調(diào)入調(diào)出數(shù)據(jù)?！暗丶壥芯鸵呀?jīng)很難了，在縣級幾乎不可能做到精確。”一位西部某省統(tǒng)計(jì)局能源處人士說。
節(jié)能考核存難度
不過，能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能否準(zhǔn)確，卻關(guān)系到單位GDP能耗（GDP為地區(qū)生產(chǎn)總值）的考核。目前各個(gè)省的節(jié)能主管部門已經(jīng)開始對基層地級市進(jìn)行考核，如何確保這種考核打分相對準(zhǔn)確，難度比較大。
事實(shí)上，這個(gè)問題，也涉及到國家對各個(gè)省市自治區(qū)的節(jié)能成績考核。記者從國家統(tǒng)計(jì)局了解到，目前國家正在掌握各個(gè)省的能源平衡表數(shù)字。國務(wù)院組成的節(jié)能考核組預(yù)計(jì)在本月底開始分赴各地進(jìn)行考核打分，預(yù)計(jì)各個(gè)省的最終的考核數(shù)字出爐，可能要在今年7月份了。
統(tǒng)計(jì)部門的人士指出，對于能源數(shù)字的準(zhǔn)確性，實(shí)際上有一個(gè)考核體系。比如能源數(shù)字增速是否可靠，會與工業(yè)增加值、電力、GDP，以及主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等數(shù)據(jù)綜合評判。其中電力消費(fèi)增長如果高于能源數(shù)字5個(gè)百分點(diǎn)，則被視為單位GDP能耗上升。
記者獲悉，2010年部分省市的用電增速在30%以上，超出GDP約20個(gè)百分點(diǎn)以上，考慮到該省“十一五”前四年未完成節(jié)能進(jìn)度，這樣單位GDP能耗在“十一五”不及格，已經(jīng)是定局。
考慮到國家在十二五期間將實(shí)施單位GDP直接下算，由于能源消費(fèi)數(shù)字難以做到下算一級，因此越往基層，如何做到能源數(shù)字準(zhǔn)確，使得全國和各個(gè)省市，以及各個(gè)縣市的數(shù)字有效銜接，進(jìn)而拿出比較準(zhǔn)確的單位GDP能耗數(shù)字，是一個(gè)問題。
江蘇贛榆縣統(tǒng)計(jì)局副局長王繼連告訴記者，目前規(guī)模以上能源數(shù)字有報(bào)表，但是規(guī)模以下企業(yè)的能源生產(chǎn)，以及農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)，仍只是測算。
“最關(guān)鍵的問題是，平時(shí)一些企業(yè)上報(bào)能源數(shù)字并不是很重視，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)也待提高。加上隨意性大，這使得越是基層，要做好科學(xué)統(tǒng)計(jì)，越是不容易?！蓖趵^連說。
