盡管“十二五”節(jié)能減排的最終指標還沒有分配到地方，但是經(jīng)過“十一五”最后一年“背水一戰(zhàn)”的沖刺之后，地方已經(jīng)紛紛預見到了“十二五”即將到來的壓力。

　　“現(xiàn)在節(jié)能的空間越來越窄，比如說淘汰落后產(chǎn)能，"十一五"期間廣東淘汰了大量的落后產(chǎn)能，能夠為"十二五"留下的已經(jīng)很少了?！睆V東省經(jīng)濟和信息化委員會節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟處處長謝時超接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時說。

　　不僅廣東，目前已有多個省份釋放出“十二五”期間節(jié)能減排壓力加大的信號，就在地方等待最終指標的同時，本月初，環(huán)保部向全國各地派出了21個核查組，按照總量減排考核辦法，對各地減排目標完成情況、主要減排措施落實情況整體進行考核，“十一五”大考在即。

　　“廣東有望全面完成"十一五"節(jié)能目標?！睋?jù)廣東省經(jīng)濟和信息化委員會副主任畢志堅介紹，“十一五”時期，國家要求廣東單位GDP能耗從2005年的0.794噸標準煤/萬元下降到2010年的0.667噸標準煤/萬元，累計下降16%。五年來，廣東節(jié)能量達到4000萬噸標準煤，等于說以8.5%的能耗增速支撐了約12%的GDP增速。

　　然而，當談到“十二五”時，畢志堅坦言，節(jié)能減排難度加大，特別是節(jié)能任務異常艱巨，形勢異常嚴峻。她說，廣東省單位GDP能耗絕對值是除北京以外位于全國最低水平，單位工業(yè)增加值能耗在全國也居于最先進，這使得“十二五”的節(jié)能潛力較小，再往下降的空間非常有限。

　　吉林省環(huán)保廳廳長王國才近日表示，“十二五”吉林還將較快發(fā)展，環(huán)境保護和污染減排任務還會更加艱巨。

　　地方對于壓力的預感也為全國的整體指標分配增加了難度。國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德認為，經(jīng)過“十一五”之后，現(xiàn)在指標再往下分，難度就大了，這就需要中央和地方進行協(xié)調(diào)來確定指標，事實上，“十二五”和“十三五”期間，節(jié)能減排的任務都會更艱巨。

　　對此，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受記者采訪時說，“十二五”的節(jié)能減排難度肯定大過“十一五”，但節(jié)能減排的工作一定要做，關(guān)鍵是做多做少，經(jīng)過“十一五”之后，地方政府再向上報節(jié)能減排目標數(shù)字時，就會預留充分的空間，但就國家整體而言，還要完成到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％~45％的任務。

　　“這就涉及中央和地方的權(quán)衡了。”在林伯強看來，地方政府遲做不如早做，利用未來5年的時間，有步驟地推進節(jié)能減排任務，安排好時間表，“盡管節(jié)能減排的空間越來越窄，但可以通過合同能源管理等方式進一步挖掘潛力”。