作為發(fā)展中國家第一個清潔發(fā)展機(jī)制基金，中國清潔發(fā)展機(jī)制基金（以下簡稱清潔基金）的使用規(guī)則已經(jīng)明晰。

　　根據(jù)財政部、國家發(fā)改委、外交部、科技部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部和中國氣象局近日聯(lián)合公布的《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），清潔基金將以贈款和有償使用方式相結(jié)合，共同促進(jìn)我國節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作。

　　在有償使用的三種方法中，“在基金有償使用運(yùn)作初期，基金將主要以委托貸款為主，與其他機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同開展活動。”中國清潔發(fā)展基金管理中心（以下簡稱管理中心）副主任陳歡對本報記者說。

　　目前，委托貸款的具體規(guī)則已經(jīng)初步明確。本報記者從由財政部干部教育中心與基金管理中心聯(lián)合舉辦的“省級財政部門應(yīng)對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)工作培訓(xùn)研討班”（以下簡稱“研討班會議”）上獲悉，管理中心正加緊與地方財政系統(tǒng)合作，在加強(qiáng)地方財政系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的同時，研究細(xì)化有償使用合作模式。

　　60億資金蓄勢“待發(fā)”

　　記者了解到，清潔基金于2006年8月由國務(wù)院批準(zhǔn)成立。該基金的資金來源主要是通過CDM轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國家所有的部分。

　　根據(jù)2005年發(fā)布的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》規(guī)定，鑒于溫室氣體減排量資源歸中國政府所有，而由具體清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開發(fā)企業(yè)所有，因此，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有。

　　具體的分配比例有三種：第一，氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）類項(xiàng)目，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65%；其次，氧化亞氮（N2O）類項(xiàng)目，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30%；第三，重點(diǎn)領(lǐng)域以及植樹造林小項(xiàng)目等類清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的2%。

　　“由于源于HFC項(xiàng)目的收入在我們基金收入中占90%以上，而目前該類項(xiàng)目的減排量簽發(fā)受政治因素影響被聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會暫停，今后的走向如何不明朗，所以基金的整個盤子存在一些不確定因素?！标悮g介紹說。

　　據(jù)陳歡測算，在最樂觀的數(shù)據(jù)是，基金的規(guī)模在2012年可以達(dá)到120億。如果情況不樂觀，可能會在１００億以下。資金的規(guī)模到今年年底有望達(dá)到60億元。”

　　陳歡介紹，清潔基金是按照社會性基金模式管理的政策性基金。因此，“清潔基金的宗旨是支持國家應(yīng)對氣候變化工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，不得用于與氣候變化無關(guān)的事項(xiàng)。同時，社會性模式要求清潔基金在保值、增值的原則下獨(dú)立運(yùn)營?！?/FONT>

　　記者了解到，在《管理辦法》正式出臺之前，經(jīng)過基金審核理事會及管理中心的多方努力，基金已先期啟動了贈款項(xiàng)目活動，用于支持國家在應(yīng)對氣候變化方面能力建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行，作為對國家財政資金主渠道的補(bǔ)充。

　　2008年，清潔基金支出2500萬元，支持了第一批14個贈款項(xiàng)目，支持有關(guān)部委開展應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)和公眾意識提高。如支持編寫中國政府白皮書《中國應(yīng)對氣候變化政策和行動》，以及國際氣候制度研究、CDM項(xiàng)目方法學(xué)開發(fā)、農(nóng)業(yè)溫室氣體監(jiān)測和應(yīng)對氣候變化宣傳片制作等多種內(nèi)容。

　　《管理辦法》進(jìn)一步明確了贈款的用途，目前主要有四種用途：與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策研究和學(xué)術(shù)活動；與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的國際合作活動；旨在加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的培訓(xùn)活動；旨在提高公眾應(yīng)對氣候變化意識的宣傳、教育活動。

　　同時，《管理辦法》規(guī)定了贈款項(xiàng)目申請人的資格，申請人應(yīng)當(dāng)是我國境內(nèi)從事應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域工作，具有一定研究或者培訓(xùn)能力的相關(guān)機(jī)構(gòu)?！霸诋?dāng)前國際應(yīng)對氣候變化談判任務(wù)較重的形勢下，主要圍繞應(yīng)對氣候變化談判相關(guān)的課題研究?！?/FONT>

　　有償使用以委托貸款為主

　　根據(jù)《管理辦法》，清潔基金主要由三種有償使用辦法：股權(quán)投資、委托貸款和融資性擔(dān)保。記者從管理中心得知，為了控制風(fēng)險，有償使用將主要以委托貸款為主。

　　據(jù)基金管理中心有關(guān)人士介紹，當(dāng)前委托貸款主要是管理中心委托中資或中資控股的銀行，向省級財政部門提供的有利于產(chǎn)生應(yīng)對氣候變化效益的貸款。

　　可申請貸款的范圍一般鎖定在“低碳”概念的行業(yè)企業(yè)中，如包括節(jié)能、能效提高、新能源、可再生能源、可替代能源，以及與此相關(guān)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他有利于控制和減少溫室氣體排放行業(yè)中減排效應(yīng)明顯、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景大的項(xiàng)目。

　　“委托貸款的目的，是通過地方政府，向地方的清潔發(fā)展企業(yè)提供種子資金，促進(jìn)他們在節(jié)能減排領(lǐng)域的更多積極作為。”陳歡對記者解釋。

　　根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，做委托貸款必須具有金融牌照，清潔基金計劃通過和專業(yè)商業(yè)銀行合作，解決基金自身沒有金融牌照這一障礙?！拔覀冋诤蛧鴥?nèi)幾家銀行就有關(guān)事宜探討合作?！被鸸芾碇行挠嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)對本報透露。

　　根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目申請的資金規(guī)模不同，其最終決定權(quán)機(jī)關(guān)也有所區(qū)別?！?000萬以下的單個項(xiàng)目由財政部審批，7000萬以上的報審核理事會審批?！敝袊鍧嵃l(fā)展基金管理中心（以下簡稱管理中心）副主任焦小平表示7000萬是分水線。

　　顯然，《管理辦法》的出臺，對“低碳”領(lǐng)域的企業(yè)而言，意味著又多了一條融資渠道。既然鎖定在“有利于產(chǎn)生應(yīng)對氣候變化效益的項(xiàng)目”上，那么，考核其減排成效成為獲得貸款的必要條件。

　　基金管理中心有關(guān)人士表示，基金有償使用項(xiàng)目應(yīng)建立自身的碳資產(chǎn)管理臺賬和溫室氣體減排量的監(jiān)測體系，接受管理中心提出的減碳指南和接受第三方核證，保證減排溫室氣體成果的真實(shí)性，直接服務(wù)于國家和地方的碳強(qiáng)度減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　清潔發(fā)展機(jī)制基金的“有償使用”，除了“定向”范圍外，還將在貸款利率上，體現(xiàn)基金對于“低碳項(xiàng)目”的扶持作用。

　　據(jù)本報記者了解，有關(guān)部門正在研究制定相關(guān)的利率優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，如比商業(yè)銀行同期利率低10%左右。