11月6日,由中國社科院法學(xué)所主辦的“氣候變化應(yīng)對立法研究項目”啟動座談會在京舉行。學(xué)者建議,把綠色GDP核算制度寫入這部專家立法。

　　該項目由中國社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所終身研究員王家福和首都首屆杰出青年法學(xué)家、中國社科院法學(xué)所教授常紀(jì)文共同主持。

　　據(jù)悉,氣候變化應(yīng)對法法學(xué)所建議稿將于2012年年底,提交全國人大、國務(wù)院法制辦、環(huán)保部、國家發(fā)改委、國家林業(yè)局等部門。

　　學(xué)界共識

　　立法應(yīng)對氣候變化

　　在去年哥本哈根氣候峰會前,中國社科院法學(xué)所與瑞士合作與發(fā)展署共同召開“中國-瑞士氣候變化法律論壇”,在論壇上,各方形成了有必要立即制定應(yīng)對氣候變化立法的共識。

　　此間應(yīng)對氣候變化立法研究項目的啟動,是國內(nèi)學(xué)界由立法倡議走向立法建議行動的標(biāo)志。

　　2007年,國務(wù)院頒布了《氣候變化應(yīng)對國家方案》,但是該方案沒有上升到法律的層次。2008年8月,全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布了《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》。“按照中國立法的傳統(tǒng),該決議具有臨時性。等條件成熟后,后續(xù)的應(yīng)當(dāng)有正式的立法,以對該決議的精神予以落實?！背＜o(jì)文說。

　　目前,中國的大氣污染防治法正在修訂,“但是大氣污染控制只是氣候變化的一個方面,大氣污染防治法關(guān)于氣候變化的應(yīng)對規(guī)定,具有局限性?！背＜o(jì)文說,我國正在制定的能源法以及正在實施的節(jié)約能源法、可再生能源法和氣候變化有關(guān),但是由于立法目的的局限性,它們關(guān)于氣候變化的規(guī)定,也只局限于能源利用、低碳經(jīng)濟發(fā)展等方面。對于氣候變化的基本原則、政策和適應(yīng)問題,卻缺乏相關(guān)的規(guī)定。

　　常紀(jì)文認(rèn)為,在這樣的背景下,制定氣候變化應(yīng)對法是時候了。他的看法是,通過制定氣候變化應(yīng)對法,可以協(xié)調(diào)大氣污染防治法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等有關(guān)氣候變化的相關(guān)規(guī)定。

　　對于常紀(jì)文的立法設(shè)想,中國社科院法學(xué)所黨委書記陳蘇的態(tài)度是,無論是他個人還是法學(xué)所都會積極支持這個立法項目。

　　而王家福更是熱情高漲:“要建立完備的行政機構(gòu),同時要對超標(biāo)排放應(yīng)該有嚴(yán)厲的制裁?！蓖跫腋Ｕf,他將積極推動立法草案早日出臺。

　　專家建議

　　綠色GDP考核制度入法

　　2006年,由原國家環(huán)?？偩峙c國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》,是我國第一份也是迄今為止唯一一份被公布的綠色GDP核算報告。報告稱,2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元,占當(dāng)年GDP的3.05%。虛擬治理成本為2874億元,占當(dāng)年GDP的1.80%。環(huán)境污染損失超中國GDP　3%!這敲醒了盲目GDP崇拜的警鐘。

　　遺憾的是,這樣的報告只發(fā)布了一份。盡管各方都在為綠色GDP尋找出路和歸宿,但是,至今仍沒有完全擺脫夭折的可能。

　　一年前,對氣候變化應(yīng)對立法仍持“冷靜”態(tài)度的中國人民大學(xué)教授周珂,在看了氣候變化應(yīng)對法項目方案后,自稱今年的“態(tài)度已經(jīng)完全不同”。周珂在公開力挺這個項目的同時,也為綠色GDP尋找到了新的歸宿:“可以把綠色GDP放入這部法律?！敝茜嫦Ｍ?通過這部法律推動綠色GDP考核制度,“把綠色GDP核算制度寫入這部法律?！?/FONT>

　　學(xué)界爭議

　　軟法還是剛法

　　氣候變化應(yīng)對立法,是立一個政策法還是一個實體法,學(xué)界仍存爭議。武漢大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授蔡守秋主張,目前這部法律應(yīng)定位在政策促進(jìn)層面?！耙?guī)范性不一定很強,但也要有一些規(guī)范性和強制性。”通過制定政策促進(jìn)法建立能應(yīng)對氣候變化的行政管理機制。

　　如果要制定一部完全意義上的“軟法”,中國社科院法學(xué)所副教授劉洪巖也有他的擔(dān)憂:“以往我們國家環(huán)境保護(hù)方面的法律執(zhí)行力度很弱,如果此次立法還是純粹理論上的一些考慮,可能執(zhí)行起來會大打折扣?！眲⒑閹r認(rèn)為,氣候變化應(yīng)對立法要適當(dāng)?shù)膭傆惨恍?/FONT>

　　爭議之外,通過法律來確認(rèn)國家應(yīng)對氣候變化的基本方針、基本政策、基本原則、管理體制、法律制度、法律機制、法律責(zé)任等內(nèi)容各方已基本達(dá)成共識。由社科院法學(xué)所上報的氣候變化應(yīng)對法立法建議,已經(jīng)得到國家有關(guān)方面以及來自數(shù)十所高校專家的重視。

　　盡管在第十一屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃里,沒有氣候變化應(yīng)對這方面的立法,但是,全國人大常委會法工委的專家仍然表示,希望通過這項專家立法來了解相關(guān)氣候立法的前沿研究成果,“了解一些立法背景,將來一旦全國人大真的要把這個立法作為正式的立法項目,我們也可以有一些準(zhǔn)備?！憋@然,即使這部專家立法不被通過,但是,它的意義仍被看好。

　　外交部有關(guān)專家認(rèn)為,這個立法面臨難點。他認(rèn)為,難就難在氣候變化本身就是個非常復(fù)雜的問題,不僅涉及到國內(nèi)政策,國際對于氣候變化問題的新動向,還會遇到外交上的爭論等等。盡管如此,他認(rèn)為,啟動這一立法研究非常有必要。

　　時間表

　　2012年年底定稿

　　常紀(jì)文告訴《法制日報》記者,對于社科院版的氣候變化應(yīng)對立法,他們已經(jīng)排出了詳細(xì)的時間表:2011年年底提交氣候變化應(yīng)對法(法學(xué)所建議初稿)以及中國氣候變化立法專家建議稿的具體條文；2012年年底向全國人大、國務(wù)院法制辦、環(huán)保部、國家發(fā)改委、國家林業(yè)局提交正式的氣候變化應(yīng)對法(法學(xué)所建議稿定稿)。

　　中國社科院法學(xué)所是中央政府和立法機關(guān)的智囊,所有法律的起草和修訂,都要征求法學(xué)所的意見。法學(xué)所也經(jīng)常參與國家法律和政策文件的起草。在必要時,法學(xué)所也可以把自己認(rèn)為重要的事項形成立法建議,然后上報中央有關(guān)部門。氣候變化應(yīng)對立法是中國社科院法學(xué)所推出專家版的動物保護(hù)法以及反虐待動物法后,再次啟動的另一專家版的立法項目。

　　據(jù)悉,一些著名的氣候變化專家,如中國社會科學(xué)院城市環(huán)境研究所的潘家華所長、陳迎教授,國務(wù)院發(fā)展研究中心的周宏春教授,都加盟到研究團(tuán)隊里面來了。