近年來，國家林業(yè)局造林司副司長、應(yīng)對氣候變化工作辦公室常務(wù)副主任李怒云一直負(fù)責(zé)林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，多次參加有關(guān)氣候變化的國際談判，并對碳匯造林及相關(guān)的管理進(jìn)行了深入的研究。李怒云首次提出并解讀了森林碳匯、林業(yè)碳匯、碳匯林業(yè)和碳匯造林四個概念。日前，中國經(jīng)濟(jì)時報記者對李怒云進(jìn)行了專訪。

　　森林功能的多重效應(yīng)

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：為什么林業(yè)成為氣候公約談判的必談議題？

　　李怒云：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。森林植物通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。森林具有碳匯功能。森林的這種特殊功能以及保護(hù)森林、減少毀林和退化林地等造成的碳排放，可以在一定時期內(nèi)穩(wěn)定乃至降低大氣中溫室氣體濃度。森林以其巨大的生物量成為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的評估報告指出：林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能，是未來30年到50年增加碳匯、減少排放成本較低、經(jīng)濟(jì)可行的重要措施。

　　因此，在《京都議定書》的相關(guān)規(guī)定以及國際氣候談判中，林業(yè)措施受到國際社會高度關(guān)注，成為氣候公約談判的必談議題。

　　碳匯林業(yè)的五方面內(nèi)容

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：如何看待碳匯林業(yè)的作用？

　　李怒云：碳匯林業(yè)應(yīng)包含五個方面的內(nèi)容：符合國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展要求和應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略；除了積累碳匯外，要提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和整體服務(wù)功能，推進(jìn)生物多樣性和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等森林多重效益；建立與國際接軌并符合中國實際的技術(shù)支撐體系；促進(jìn)公眾應(yīng)對氣候變化和保護(hù)氣候意識的提高；借助市場機(jī)制和法律手段，推動森林生態(tài)服務(wù)市場的發(fā)育。可見，林業(yè)應(yīng)對氣候變化強(qiáng)調(diào)的是追求森林的多種功能，而不僅僅只考慮樹木長得快(積累碳匯多)。實際上，這也是可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　應(yīng)對氣候變化需要多方互動

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：中國綠色碳匯基金會如何調(diào)動民間力量？

　　李怒云：造林增匯、保林固碳，單純依靠政府的力量還遠(yuǎn)不能滿足中國應(yīng)對氣候變化和社會對生態(tài)產(chǎn)品的需求，需要依靠社會力量共同參與保護(hù)和增加森林植樹的活動。這也是中國生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗。因此，今年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了中國綠色碳匯基金會。這是全國首家以增匯減排、應(yīng)對氣候變化為主要目的非盈利的全國性公募基金會。

　　該基金會前身是2007年設(shè)在中國綠化基金會下的專項基金。目前，該基金已收到捐款近3億元人民幣，預(yù)計今后10年可固定二氧化碳500萬噸—1000萬噸。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶通過造林獲得了就業(yè)機(jī)會并增加了收入，同時捐資企業(yè)獲得通過規(guī)范計量的碳匯信用指標(biāo)　，記于企業(yè)的社會責(zé)任賬戶，在中國碳匯網(wǎng)上進(jìn)行公示。

　　這是一個嶄新的公益平臺，通過企業(yè)捐資造林，既能增加森林植被，鞏固國家生態(tài)安全，又能以較低的成本幫助企業(yè)自愿參與應(yīng)對氣候變化的行動，樹立良好的公眾形象，為企業(yè)自身長遠(yuǎn)發(fā)展搶占先機(jī)。

　　此外，許多個人也積極參與到造林增匯減緩氣候變化的行動中，紛紛捐資到中國綠色碳匯基金會，“購買碳匯”，以吸收自己日常生活排放的二氧化碳，“參與碳補(bǔ)償，消除碳足跡”。該基金會的所有造林都要計量碳匯，并登記在各自的“碳信用”賬戶，公布于“中國碳匯網(wǎng)”上。目前，個人捐資在北京建立了“八達(dá)嶺碳匯造林基地”和“建院附中碳匯科普林”。

　　把造林增匯置于碳稅征收之前

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：國家正在研究擬征收碳稅，如何從碳稅征收環(huán)節(jié)鼓勵植樹造林和森林經(jīng)營？

　　李怒云：根據(jù)目前中國林業(yè)建設(shè)的總?cè)蝿?wù)和國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略的要求，完成胡錦濤總書記在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會上提出的“到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米”的“雙增”目標(biāo)，需要國家財政支持，也需要企業(yè)有效參與。在當(dāng)前國家尚未對企業(yè)設(shè)定溫室氣體排放總量控制的背景下，也許，推行碳稅不失為一種可行的措施。然而如何通過征收碳稅鼓勵造林綠化，發(fā)揮森林碳匯成本低、效益好、易操作的作用卻并未明確。

　　考慮到中國的發(fā)展階段、企業(yè)減排的成本以及林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系已初步建立的現(xiàn)狀，如果在碳稅設(shè)計中，把造林增匯、保林減排置于碳稅征收之前，即企業(yè)先出錢造林獲得經(jīng)科學(xué)計量，并與國際接軌的碳信用指標(biāo)，再給予減免相應(yīng)的碳稅，那么這不僅可以減少征稅運(yùn)行成本，還能調(diào)動企業(yè)自愿減排的積極性，體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任，而且操作簡便，有利于推進(jìn)我國森林植被增加和保護(hù)，維護(hù)國家生態(tài)安全，為應(yīng)對全球氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。-見習(xí)記者 張焱