如果將對哥本哈根氣候變化會議的期望值評價(jià)為“過高”的話，那么此次外界對坎昆會議的期望值則是過低了。

　　美方談判代表手中砝碼越來越少，在談判桌上卻越來越靠近目標(biāo)，也越來越挑戰(zhàn)發(fā)展中國家的底線。從此種意義而言，坎昆會議將是一場嚴(yán)肅的《京都議定書》保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　不過，要想沖破多邊談判變成中美雙邊爭執(zhí)場所的怪圈，恐怕是在坎昆會議上談判策略方面亟待解決的首要問題。

　　在哥本哈根提供了氣候政治可以與氣候變化科學(xué)尋求共同點(diǎn)的時機(jī)破滅后，漏洞百出的氣候政治與氣候變化科學(xué)已漸行漸遠(yuǎn)。

　　美方要求依舊

　　以承辦天津會議為例，中方在坎昆會議之前，盡力向各談判方傳遞了中國對于減排的承諾與行動。

　　在美國氣候變化特使托德·斯特恩訪華期間，由發(fā)改委副主任解振華親自陪同參觀了天津排放權(quán)交易所與華能天津IGCC電站，斯特恩也對記者表示，他對中國的減排行動“沒得話說”，非常贊賞。

　　也參觀了華能天津IGCC電站的美國自然資源保護(hù)委員會的能源專家戴維森等人則表示：“盡管我們常常強(qiáng)調(diào)采用可再生能源對降低溫室氣體排放的重要性，但我們也應(yīng)認(rèn)識到中國的現(xiàn)實(shí)情況，所以采用最先進(jìn)的煤炭技術(shù)(包括CCS技術(shù))，對中國實(shí)現(xiàn)2020年碳強(qiáng)度降低40%~45%的目標(biāo)具有重要意義?！?/FONT>

　　“我們在天津的親眼所見讓我們對中國的減排承諾更加有信心，”戴維森表示，“我們看到，中國一方面努力滿足其高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對能源的需求，另一方面也積極解決全球變暖和環(huán)境污染問題。”

　　然而，對于中國減排行動的認(rèn)可，并不妨礙美國談判方繼續(xù)推進(jìn)對中國減排義務(wù)法律化的承諾。

　　由于對于《哥本哈根協(xié)議》理解的不同，坎昆會議上，一場以中美談判方為代表的沖突在所難免。

　　在10月初天津會議的談判現(xiàn)場，當(dāng)美國代表團(tuán)談判代表喬納森·潘興作出要以《哥本哈根協(xié)議》為談判基礎(chǔ)的發(fā)言時，爭執(zhí)大面積爆發(fā)。

　　在國內(nèi)氣候立法前景不明的情況下，美國與發(fā)展中國家談判的手中砝碼越來越少，因而在此情景下還要試圖偷換《京都議定書》第二承諾期減排目標(biāo)概念的行為，愈發(fā)牽強(qiáng)。

　　中美爭執(zhí)怪圈：《哥本哈根協(xié)議》

　　離坎昆會議召開還有一個多月的時間里，美國氣候變化特使托德·斯特恩訪華，并與中國國家發(fā)改委進(jìn)行了2天閉門會議，在隨后10月22日的記者會上，斯特恩謹(jǐn)慎地將他的失望情緒總結(jié)為“除了我們已經(jīng)做過的事情，也沒什么新東西了”。

　　此前，斯特恩在紐約舉行的主要經(jīng)濟(jì)體會議上將美方的談判觀點(diǎn)陳述得非常直接：“當(dāng)你想到那種老的《京都議定書》范式，即發(fā)達(dá)國家需要有減排義務(wù)而發(fā)展中國家沒有減排義務(wù)，或者只是自愿地進(jìn)行一些減排行動，這不是《哥本哈根協(xié)議》?！?/FONT>

　　“與此相反的是，《哥本哈根協(xié)議》所設(shè)想的，是所有的國家，包括承諾減排的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，在同樣基礎(chǔ)上，都同意要執(zhí)行這些行動?！彼固囟鞅硎?，“去年的這項(xiàng)協(xié)議中，很重要的一部分就是上述內(nèi)容，以及用一種具有國際透明度的方式來執(zhí)行?！?/FONT>

　　“在今年，無論達(dá)成任何協(xié)議，這些元素都是明顯必需的。”斯特恩強(qiáng)調(diào)，“今年的確有締約方在談判時打算改變官方語言，認(rèn)為發(fā)達(dá)國家必須做出有法律約束性的承諾，而發(fā)展中國家只需要徹底的自發(fā)性行為，當(dāng)然我們不會答應(yīng)這種事情?！?/FONT>

　　隨后，在華兩天閉門談判后，斯特恩在北京表達(dá)了兩個觀點(diǎn)，首先，“一份旨在減排的全球氣候協(xié)議還是有望達(dá)成的，但這取決于各國的努力和政治意愿?！?/FONT>

　　同時“會議還有很多周，(談判)向兩個方面發(fā)展的可能性都存在?！彼固囟鲗Α兜谝回?cái)經(jīng)日報(bào)》表示。

　　盡管預(yù)先外界并未對斯特恩的中國之行在談判方面作出更高期待，然而他此次表態(tài)表明其中國之行并未有任何談判突破。

　　斯特恩所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“政治意愿”以及談判有朝著兩個方向發(fā)展的可能性，均與《哥本哈根協(xié)議》在聯(lián)合國氣候變化談判會議上的地位有關(guān)。

　　目前，唯一具有法律約束力的《京都議定書》，其第一承諾期將在2012年到期，議定書作為一種模式將長期存在，然而在討論《京都議定書》第二承諾期減排的過程中，以美國為代表的一些發(fā)達(dá)國家則在尋找方式徹底結(jié)束《京都議定書》。

　　在2009年的哥本哈根氣候變化峰會上，在最后時刻，美國力推并促使了《哥本哈根協(xié)議》的出臺，在隨后的后“哥本哈根”氣候變化談判中，美國則力求以《哥本哈根協(xié)議》作為談判基礎(chǔ)，改變“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

　　然而在10月初的講話中，斯特恩就將“共同但有區(qū)別的責(zé)任”稱為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的“柏林墻”，并稱《京都議定書》是一種錯誤的文本解讀。

　　“例如中國目前是世界上最大的排放國，且到2020年排放將超過美國60%，你怎么允許在這樣的情況下，建立一種體系，中國的待遇可以同乍得(中非國家)一樣？”斯特恩表示，“因此一定要讓所有的主要排放國，占世界總排放量85%的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，加入到同一個體系之中?！?/FONT>

　　在天津會議上，中國代表團(tuán)團(tuán)長蘇偉表示，“中方并沒有按照美方所理解的解釋，來落實(shí)《哥本哈根協(xié)議》?！?/FONT>

　　“斯特恩先生對《哥本哈根協(xié)議》的解讀，就是說《哥本哈根協(xié)議》取代了《公約》的規(guī)定，取代了《公約》的原則，取代了《京都議定書》，等于是根本否定了《京都議定書》、《公約》、《巴厘路線圖》，這是我們不能接受的，也是廣大發(fā)展中國家所不能接受的?！碧K偉表示。

　　適應(yīng)資金的渴望

　　然而斯特恩數(shù)次暗示，在此原則問題上的僵持，將有可能影響到其他“一攬子決定”政策的達(dá)成。

　　“的確，還存在資金、技術(shù)，適應(yīng)以及森林問題等?！彼固囟鞅硎荆拔艺J(rèn)為這些方面，還是有著廣泛共識的。”

　　“然而從一個平衡點(diǎn)角度考量，你不可能只在這些方面(上述問題)有進(jìn)展而在其他方面沒有進(jìn)展(減排和透明度問題)，這些都需要并肩前進(jìn)，或者至少以相同的速度移動。”斯特恩表示。

　　與此同時，各談判方都將建立綠色基金作為坎昆會議的切實(shí)成果。

　　世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2009年全世界受自然災(zāi)害影響造成GDP損失最大的10個國家里有6個在亞太地區(qū)，1997年以來災(zāi)害造成的死亡人數(shù)82%也在亞太地區(qū)(根據(jù)紅十字會和紅新月會國際聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì))。

　　亞太地區(qū)的貧困國家和人民在生命、生計(jì)和財(cái)產(chǎn)損失方面受害最深。例如，低收入國家承受著全球熱帶風(fēng)暴風(fēng)險(xiǎn)的八分之一，而死亡風(fēng)險(xiǎn)卻高居五分之四。

　　鑒于受災(zāi)總?cè)藬?shù)的85%集中在亞太地區(qū)，因此緩解該地區(qū)存在的一系列特殊的脆弱性因素至關(guān)重要，這些脆弱性因素包括城市化速度空前、制度安排薄弱、缺乏適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和災(zāi)害準(zhǔn)備，加上趨于上升的地震和氣候事件。

　　世行新的研究成果顯示，適應(yīng)2050年全球氣溫上升2攝氏度的成本約為每年750億至1000億美元，其中亞太地區(qū)所占比例最高。這些投資中的大部分需要用于改善排水和公共建筑、海岸帶、供水和防洪等基礎(chǔ)設(shè)施，使之適應(yīng)氣候變化，約占適應(yīng)成本的54%，而道路約占23%。

　　這就凸顯出12月在坎昆召開的聯(lián)合國氣候變化會議上取得實(shí)質(zhì)性成果的重要性：如果在氣候變化領(lǐng)域不能取得進(jìn)展，全球減貧進(jìn)程就會受到影響。

　　世界銀行東亞與太平洋[13.57 -0.15%]地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吉哈對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示：“各國對于減災(zāi)預(yù)防性投資的需求越來越大，這些領(lǐng)域包括預(yù)警系統(tǒng)、以社區(qū)為基礎(chǔ)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、能夠抵御氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施等，這說明大家越來越認(rèn)識到氣候變化和自然災(zāi)害對來之不易的經(jīng)濟(jì)增長和減貧成果構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)?！?/FONT>

　　自11月29日開始，全球氣候談判代表將在墨西哥坎昆進(jìn)行為期2周的全球氣候變化峰會，目前聯(lián)合國氣候變化框架公約組織的談判組織能力和效率受到質(zhì)疑，如坎昆一役不能扭轉(zhuǎn)形象，將陷入信用危機(jī)。