?。保霸拢比掌?，我國第一部應(yīng)對氣候變化的地方政府法規(guī)——《青海省應(yīng)對氣候變化辦法》正式開始實(shí)施。

　　變暖：青藏高原和全球氣候的進(jìn)行時(shí)和未來時(shí)

　　近年來，生態(tài)地位極為特殊的青藏高原日益成為中國乃至全球氣候變化的關(guān)注焦點(diǎn)。

　　青海省氣象局１９６１年到２００８年對青海氣溫變化的監(jiān)測研究顯示，這４７年中，青海省年平均氣溫呈明顯上升趨勢，升溫率為每十年０．３５攝氏度，明顯高于全球每十年０．１３攝氏度和全國每十年０．１６攝氏度的升溫水平。

　　“剛剛過去的夏天是青海省有氣象記錄以來最熱的一個(gè)夏天，青海省境內(nèi)多地創(chuàng)下新的最高氣溫歷史極值。而且，青海氣候未來還有進(jìn)一步增暖的趨勢?！鼻嗪Ｊ庀缶指本珠L王莘說。

　?。玻埃保澳晗奶?，有著“中國夏都”“避暑勝地”稱譽(yù)的青海省西寧市，罕見地出現(xiàn)了中暑就醫(yī)人員大幅增加，風(fēng)扇、空調(diào)熱銷的場景。王莘表示，以變暖為特征的氣候變化不僅改變了青藏高原的自然生態(tài)環(huán)境，也改變了人們的生產(chǎn)生活。

　　受氣候變化和人類活動(dòng)共同影響，位于青藏高原東部的青海省境內(nèi)近年來出現(xiàn)了冰川退縮、凍土融化、濕地萎縮、土地沙化和水土流失等一系列生態(tài)環(huán)境問題，并已經(jīng)越來越顯著地影響到這一地區(qū)乃至中國和相關(guān)聯(lián)國家地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活。

　　中國氣象局政策法規(guī)司司長王志強(qiáng)告訴記者，作為青藏高原兩個(gè)主要省級行政區(qū)之一，青海省是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，分布有眾多生態(tài)功能區(qū)，被稱為“亞洲水塔”“地球之腎”，也是中國乃至全球氣候變化的“敏感區(qū)”和“啟動(dòng)區(qū)”。從這個(gè)意義上講，青藏高原在全球應(yīng)對氣候變化工作中具有重要的戰(zhàn)略地位?！掇k法》的出臺和實(shí)施，必將從法制層面進(jìn)一步提升青藏高原應(yīng)對氣候變化的能力和水平。

　　“而從全球范圍來看，應(yīng)對以變暖為特征的氣候變化，已經(jīng)是全人類和國際社會共同面對的迫切問題和挑戰(zhàn)。”王志強(qiáng)說。

　　應(yīng)對“變天”是政府為責(zé)任主體的國事

　　“應(yīng)對氣候變化是系統(tǒng)工程，需要多種措施綜合實(shí)施，其中法律法規(guī)具有基礎(chǔ)性作用。”王志強(qiáng)說，作為我國第一部應(yīng)對氣候變化的地方政府法規(guī)，《辦法》的一個(gè)顯著特點(diǎn)是明確了氣候變化的責(zé)任主體。

　　《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府是應(yīng)對氣候變化的責(zé)任主體?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)對氣候變化的重大問題，督促轄區(qū)內(nèi)落實(shí)應(yīng)對氣候變化工作目標(biāo)和措施。

　　“根據(jù)《辦法》，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全推動(dòng)綠色發(fā)展的政策體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大綠色投入，在全社會樹立和強(qiáng)化綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的理念?！鼻嗪Ｊ∪嗣裾ㄖ妻k副主任賈小煜說?！掇k法》還對適應(yīng)氣候變化的主要措施、減緩氣候變化的主要工作內(nèi)容、應(yīng)對氣候變化的保障措施進(jìn)行了明確。

　　賈小煜表示，《辦法》雖然是一個(gè)綜合性法規(guī)，但是它與國家的行政立法、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收等方面的專項(xiàng)法律是對接的?！斑@也就是說，如果相關(guān)政府和工作人員在執(zhí)行《辦法》中出現(xiàn)失誤，我們將尋求相關(guān)專項(xiàng)法律規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。”賈小煜說。

　　王志強(qiáng)介紹，近年來，我國應(yīng)對氣候變化取得了顯著成績，贏得了國際社會的廣泛贊譽(yù)，樹立了負(fù)責(zé)任大國的良好形象。但是，在應(yīng)對氣候變化體制、機(jī)制建設(shè)方面，不少地方還存在部門職責(zé)不清，權(quán)利義務(wù)不明，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)對機(jī)制、持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制不健全，預(yù)測報(bào)告、預(yù)測意見權(quán)威發(fā)布渠道尚未法定化等諸多問題。

　　“通過加強(qiáng)立法對政府應(yīng)對氣候變化的職能進(jìn)行規(guī)范，是提高政府科學(xué)應(yīng)對氣候變化工作能力的一個(gè)重要基礎(chǔ)性工作。我國第一部應(yīng)對氣候變化的地方政府法規(guī)在青藏高原誕生并實(shí)施，對于推動(dòng)全國應(yīng)對氣候變化工作無疑具有重要的探索和促進(jìn)意義?！蓖踔緩?qiáng)說。

　　應(yīng)對氣候變化需要百姓參與

　　“《辦法》同時(shí)明確應(yīng)對天氣變化是公眾需要參與的百姓事，這是首部應(yīng)對氣候變化的地方政府法規(guī)具有的另一個(gè)重要意義?！蓖踔緩?qiáng)說。

　　《辦法》規(guī)定，應(yīng)對氣候變化機(jī)制為“政府引導(dǎo)、部門合作、推進(jìn)企業(yè)行動(dòng)、全社會共同參與”?！掇k法》規(guī)定，縣級以上人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃時(shí)，除了征求有關(guān)單位、社會組織、專家學(xué)者、氣象部門的意見外，還要征求公眾意見，并進(jìn)行科學(xué)論證，充分考慮氣候變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

　　《辦法》涉及農(nóng)牧民生產(chǎn)方式，規(guī)定青海省將堅(jiān)持以草定畜、控制草原載畜量，擴(kuò)大森林覆蓋率、發(fā)展碳匯林業(yè)，遏制生態(tài)環(huán)境退化。

　　《辦法》還包含有關(guān)公民教育和老百姓生活方式等方面的內(nèi)容。如規(guī)定，政府等相關(guān)部門要幫助農(nóng)民提高秸稈綜合利用技能，禁止露天焚燒秸稈和其他燒荒活動(dòng)，并在農(nóng)村牧區(qū)推進(jìn)改水、改廁、改圈工作，以提高糞便處理和沼氣利用普及率；教育部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)對氣候變化的相關(guān)知識納入中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容，使氣候變化教育內(nèi)容成為公民素質(zhì)教育的組成部分；政府等相關(guān)部門要運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)居民用戶使用節(jié)能產(chǎn)品等。

　　王志強(qiáng)表示，有關(guān)公民教育和老百姓生產(chǎn)生活方式等方面的內(nèi)容，以往在我國的一些產(chǎn)業(yè)政策和社會輿論導(dǎo)向中雖然有所體現(xiàn)，但在操作性較強(qiáng)的地方政府立法中卻是首次明確?？梢哉f，中國老百姓的生活在法律層面上將因?yàn)闅夂蜃兓_始改變了。

　　王志強(qiáng)告訴記者，《辦法》的出臺和實(shí)施，是我國政府應(yīng)對氣候變化工作法制化的一個(gè)標(biāo)志，也是２００７年國務(wù)院發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》以來，我國在構(gòu)建應(yīng)對氣候變化法律體系中的一個(gè)重要成果?！澳壳埃覈鴳?yīng)對氣候變化工作最迫切的任務(wù)就是構(gòu)建符合國際、國內(nèi)實(shí)際的應(yīng)對氣候變化法律體系，國家有關(guān)部門和不少地方正在加快推進(jìn)這方面的工作。我們相信，今后中國應(yīng)對氣候變化的工作不僅會越來越有法可依，而且也會引導(dǎo)老百姓更科學(xué)、和諧、綠色地進(jìn)行生產(chǎn)生活。”