聯(lián)合國(guó)氣候談判天津會(huì)議正在舉行,目前議程已過半。在《京都議定書》發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)減排工作組（AWG-KP）第14次會(huì)議中,發(fā)展中國(guó)家呼吁盡快討論發(fā)達(dá)國(guó)家減少溫室氣體排放（下稱“減排”）問題。在昨日的會(huì)議上,中國(guó)代表發(fā)出了談判最強(qiáng)音:“一個(gè)沒有第二減排承諾期的《京都議定書》,再漂亮也是一紙空文!”

　　在昨天的會(huì)議結(jié)束后,中國(guó)氣候變化談判特別代表黃惠康對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示,AWG-KP工作組的核心就是要討論發(fā)達(dá)國(guó)家第二承諾期的減排義務(wù),其中減排數(shù)字是核心;沒有第二承諾期,就沒有完整的《京都議定書》,就不可能有完整的應(yīng)對(duì)氣候變化方案。

　　《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家2008~2012年前的減排指標(biāo),這段時(shí)間也稱“第一承諾期”。2012年年底,第一承諾期即將到期,因此《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱《公約》）授權(quán)AWG-KP討論發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書》第二承諾期（即2012年以后）繼續(xù)減排問題。

　　不過,談判進(jìn)展不盡如人意。按照“巴厘路線圖”的授權(quán),包括天津會(huì)議在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)氣候談判按照“雙軌制”進(jìn)行,即上述AWG-KP工作組與《公約》下長(zhǎng)期合作行動(dòng)工作組（AWG-LCA）。目前,AWG-KP工作組的進(jìn)展明顯落后于AWG-LCA。發(fā)展中國(guó)家主張,要加快AWG-KP工作組的談判。

　　然而,這樣的努力受到來自《公約》附件一國(guó)家（即發(fā)達(dá)國(guó)家）的阻力。交鋒幾乎從一開始就展開了。按照中方談判代表的說法,其中一些是“刻意制造的、本不該有的分歧”。

　　第1回合

　　“法律”還是指標(biāo)？

　　10月5日上午10點(diǎn),AWG-KP“法律問題”聯(lián)絡(luò)組召開會(huì)議。這也是AWG-KP工作組第一場(chǎng)正式會(huì)議。會(huì)議伊始,會(huì)議主席宣布了此次天津會(huì)議“法律問題”聯(lián)絡(luò)組六次會(huì)議的日程,并提出由于《京都議定書》中第一承諾期快要到期,而第二承諾期還未達(dá)成協(xié)議,因此兩個(gè)承諾期中間可能出現(xiàn)“空當(dāng)”,因此需要制定新的條文填補(bǔ)這一“空當(dāng)”。

　　此時(shí),中國(guó)談判代表示意發(fā)言。她說,制定新條文并不是這一會(huì)議應(yīng)討論的實(shí)質(zhì)問題,中方認(rèn)為《京都議定書》下發(fā)達(dá)國(guó)家第二承諾期減排承諾的具體數(shù)字才應(yīng)是討論重點(diǎn)。印度附議中國(guó)的發(fā)言,表示不能把6次會(huì)議的時(shí)間都用來討論無關(guān)緊要的問題。

　　新西蘭、澳大利亞等則表示,需要用更多時(shí)間討論“法律問題”。這些國(guó)家組成“傘形集團(tuán)”,美國(guó)是這個(gè)集團(tuán)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)。

　　此前,外界流傳著“《京都議定書》2012年后將過期”的說法。非政府組織參會(huì)人員、第三世界網(wǎng)絡(luò)主任徐玉玲（Chee Yokeling)對(duì)本報(bào)表示,這種說法是錯(cuò)誤的。她認(rèn)為,這是發(fā)達(dá)國(guó)家故意對(duì)媒體散布的消息,目的在于他們要尋求對(duì)自身減排要求更為寬松的條約。符合實(shí)際的準(zhǔn)確說法是:《京都議定書》2012年后將進(jìn)入第二承諾期。

　　在這一環(huán)節(jié)中,中國(guó)代表發(fā)言積極。會(huì)后,中國(guó)談判代表周丞對(duì)本報(bào)表示,發(fā)展中國(guó)家想要把更多的時(shí)間放在討論發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的指標(biāo)上,就像是看病一樣,病人來了我們不是先去搶救,而是在討論我們用什么方法來治。

　　第2回合

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾

　　AWG-KP工作組在當(dāng)天下午繼續(xù)開會(huì)。在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈支持下,會(huì)議進(jìn)入實(shí)質(zhì)問題——發(fā)達(dá)國(guó)家2012年后減排承諾的討論。

　　在這一環(huán)節(jié)開始,會(huì)議主席建議,從《京都議定書》第二承諾期的基年和時(shí)長(zhǎng)開始談起,并討論將各自的承諾轉(zhuǎn)為量化指標(biāo)。

　　澳大利亞先聲奪人——在最近的氣候談判中,“傘形集團(tuán)”經(jīng)常采用搶先發(fā)言的策略。他表示,核心問題還是“法律問題”,否則不能保證實(shí)現(xiàn)（減排）承諾。此后,歐盟、新西蘭分別發(fā)言,說減排量化指標(biāo)是“非常復(fù)雜的問題”。

　　這時(shí),巴西代表胡塞·米格斯（Jose Miguez）示意發(fā)言。這是一位經(jīng)驗(yàn)老到的談判高手。他先是“贊成”了新西蘭的觀點(diǎn),認(rèn)為這確實(shí)是個(gè)“復(fù)雜問題”;緊接著話鋒一轉(zhuǎn),說既然復(fù)雜,所以就干脆刪繁就簡(jiǎn),將第二承諾期定為時(shí)長(zhǎng)5年、基年為1990年、全部由國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)組成的統(tǒng)一制式的表格——實(shí)際上,這堵住了發(fā)達(dá)國(guó)家試圖用海外減排充抵國(guó)內(nèi)減排的漏洞。

　　這自然招致了發(fā)達(dá)國(guó)家的“圍攻”。新西蘭、俄羅斯（在氣候變化談判中屬于發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)）、美國(guó)、歐盟等輪番發(fā)言,反對(duì)巴西的提議。

　　在巴西似乎陷入孤立的時(shí)候,中國(guó)代表挺身而出。他表示,問題還不在于何種形式,而在于發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾太低,不能滿足科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化的要求,不能實(shí)現(xiàn)控制全球增溫在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。

　　這是中國(guó)在這場(chǎng)會(huì)議上的唯一一次發(fā)言。不過,這次關(guān)鍵的發(fā)言扭轉(zhuǎn)了會(huì)議氣氛。此后,巴西、玻利維亞、尼日利亞、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家紛紛發(fā)言,主張討論實(shí)質(zhì)的減排問題。玻利維亞代表發(fā)言言辭激烈,抨擊發(fā)達(dá)國(guó)家是在“轉(zhuǎn)移話題、規(guī)避責(zé)任”。巴西則是這場(chǎng)辯論的主力,與發(fā)達(dá)國(guó)家唇槍舌劍,其核心是討論減排的細(xì)節(jié)和數(shù)字問題。

　　會(huì)后,米格斯對(duì)本報(bào)表示,討論發(fā)達(dá)國(guó)家的減排數(shù)字問題是會(huì)議的授權(quán),在這個(gè)問題上發(fā)展中國(guó)家不會(huì)妥協(xié)。

　　第3回合

　　聚焦“第3條”

　　昨日上午,AWG-KP“法律問題”聯(lián)絡(luò)組再次開會(huì)。這次會(huì)議一開始就氣氛緊張。在發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)糾纏各種“法律問題”之后,中國(guó)代表發(fā)言說,會(huì)議必須按照大會(huì)授權(quán)討論附件一國(guó)家第二承諾期的減排標(biāo)準(zhǔn)問題。她強(qiáng)調(diào):“一個(gè)沒有第二減排承諾期的《京都議定書》,再漂亮也是一紙空文!”

　　巴西代表米格斯附議中國(guó)的發(fā)言。加納代表則代表整個(gè)非洲國(guó)家集團(tuán)提議:應(yīng)按照《公約》締約方大會(huì)對(duì)此次談判的授權(quán),立即討論《京都議定書》的第3條第1款和第9款（即發(fā)達(dá)國(guó)家第二承諾期減排指標(biāo)）。新西蘭代表則表示,對(duì)授權(quán)問題上產(chǎn)生爭(zhēng)論感到“失望”。

　　這一回合的討論幾乎無果而終。

　　會(huì)后,中國(guó)代表李婷對(duì)本報(bào)表示,一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上是不希望這次會(huì)議取得任何進(jìn)展的,所以才糾纏各種細(xì)節(jié)問題;還有一些國(guó)家雖然希望取得進(jìn)展,但有不合理的附帶條件。她說,最不能讓中方接受的是,一些發(fā)達(dá)國(guó)家希望把《京都議定書》改成一個(gè)與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都有關(guān)系的正式法律條文。這侵犯到了發(fā)展中國(guó)家的利益。

　　黃惠康表示,核心問題是有些國(guó)家想借所謂的“法律問題”來逃避真正的問題——減排承諾。

　　第4回合

　　徘徊在減排數(shù)字

　　下午,AWG-KP討論實(shí)質(zhì)的減排數(shù)字問題。然而,在徐玉玲看來,一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)心猿意馬。

　　澳大利亞再次率先發(fā)言。她表示,對(duì)加納上午對(duì)“3.9條款”的提議“不甚清楚”,要求再詳細(xì)闡述加納提議。此后,澳大利亞再三表示,應(yīng)先討論“法律問題”再討論減排數(shù)字。

　　此后,中國(guó)、巴西、加納、蘇丹等國(guó)共同主張,立即以目前主席文本中的“方案A”為藍(lán)本討論發(fā)達(dá)國(guó)家的減排問題。

　　在發(fā)展中國(guó)家的不斷提議下,會(huì)議主席表示,將召開閉門小組會(huì)和非正式磋商,繼續(xù)討論減排問題。

　　會(huì)后,民主剛果代表姆帕努·姆帕努（Mpanu Mpanu）對(duì)本報(bào)表示,非洲集團(tuán)與中國(guó)在大部分問題上尤其在發(fā)達(dá)國(guó)家減排問題上與中國(guó)站在一起。他敦促發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2020年比1990年減排至少40%。尼泊爾代表米娜·卡哈爾（Meena Khahal）對(duì)本報(bào)說,最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)在此問題上支持七十七國(guó)集團(tuán)+中國(guó)的立場(chǎng),發(fā)展中國(guó)家要用“一個(gè)聲音說話”,才能得到重視。

　　天津會(huì)議還有最后兩天。黃惠康表示,不管發(fā)達(dá)國(guó)家怎么樣拖延、攪局,第二承諾期是個(gè)核心問題,誰也回避不了,誰也不可能把它拋棄。

　　會(huì)議的另一軌——AWG-LCA已經(jīng)進(jìn)入閉門起草階段。巴西氣候變化談判特別代表塞爾吉奧·塞拉（Sergio Serra）對(duì)本報(bào)記者透露,預(yù)計(jì)AWG-LCA將在“快速啟動(dòng)資金”、減少毀林排放（REDD+）、適應(yīng)氣候變化等問題上取得一些進(jìn)展,達(dá)成一些共識(shí),為坎昆會(huì)議上能達(dá)成一些成果作準(zhǔn)備。