最近一百年以來(lái)，全球氣候變化導(dǎo)致了自然生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)的一系列惡化，人類(lèi)社會(huì)的生存安全受到了嚴(yán)重威脅。我國(guó)也面臨眾多的氣候與環(huán)境問(wèn)題，自然災(zāi)害呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益加劇。極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生、高原冰川顯著退縮、水資源問(wèn)題日益嚴(yán)峻、干旱和洪澇頻發(fā)、土地沙漠化難以有效抑制、水土流失面積廣闊、山地災(zāi)害加劇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增強(qiáng)、重大工程安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)加大、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受到海平面上升的威脅、生物多樣性遭受?chē)?yán)重破壞、人類(lèi)健康和生活受到嚴(yán)重影響等。

　　加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化立法，對(duì)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的公共職能進(jìn)行規(guī)范，目前已經(jīng)成為各國(guó)政府科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化的主流。1998年，日本政府頒布了世界上第一部氣候變化專(zhuān)門(mén)法律《氣候變暖對(duì)策法》。2007年，英國(guó)正式公布了《氣候變化法案》，這使得英國(guó)成為世界上第一個(gè)以立法框架確定減排目標(biāo)的國(guó)家，該法案為今后50年英國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)定了具體計(jì)劃和目標(biāo)。此外，美國(guó)、德國(guó)、新西蘭等國(guó)家也在積極通過(guò)立法來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　近年來(lái)，我國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了顯著成績(jī)，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。但是，在應(yīng)對(duì)氣候變化體制機(jī)制建設(shè)方面，我們也存在著部門(mén)職責(zé)不清，權(quán)利義務(wù)不明，統(tǒng)一的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制、穩(wěn)定的投入機(jī)制不健全以及預(yù)測(cè)報(bào)告、預(yù)測(cè)意見(jiàn)權(quán)威發(fā)布渠道尚未法定化等問(wèn)題，需要盡快制定《應(yīng)對(duì)氣候變化法》予以解決。

　　建議：國(guó)務(wù)院法制部門(mén)研究制定《應(yīng)對(duì)氣候變化法》。

　　一是以法律規(guī)范形式明確我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的基本方針和原則，構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作、國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)兩個(gè)方面的體制機(jī)制。

　　二是充分發(fā)揮各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化中的主導(dǎo)作用，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的職責(zé)和分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)政府及其部門(mén)的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。

　　三是規(guī)范應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，將應(yīng)對(duì)氣候變化工作納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)政府及其部門(mén)的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。

　　四是明確適應(yīng)氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范氣候變化監(jiān)測(cè)評(píng)估。水資源保護(hù)利用、農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、森林保護(hù)、主體功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè)、氣候可行性論證，提高全球氣候變化背景下極端天氣氣候事件及其衍生災(zāi)害的應(yīng)對(duì)防御能力。

　　五是明確減緩氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范各級(jí)政府和企業(yè)事業(yè)單位在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)能減排、農(nóng)牧區(qū)能源建設(shè)、減少?gòu)U氣排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能方面的職責(zé)和義務(wù)。

　　六是建立公開(kāi)、透明、有序的信息發(fā)布制度，明確應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)評(píng)估報(bào)告、政策信息的統(tǒng)一發(fā)布制度。

　　七是強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)研究，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技實(shí)力。