德國(guó)波恩，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處總部

2017年11月13日

一、“基礎(chǔ)四國(guó)”第二十五次氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于2017年11月13日在德國(guó)波恩《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處總部舉行，巴西環(huán)境部長(zhǎng)何塞•薩尼•菲略先生、中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華先生、南非環(huán)境部副部長(zhǎng)芭芭拉•湯姆森女士、印度環(huán)境、森林和氣候變化部秘書(shū)長(zhǎng)兼副部長(zhǎng)C•K•米什拉先生出席本次會(huì)議。

二、“基礎(chǔ)四國(guó)”的部長(zhǎng)們歡迎迄今已有多達(dá)169個(gè)締約方批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的《巴黎協(xié)定》并要求還未批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的其他《公約》締約方盡早批準(zhǔn)。部長(zhǎng)們重申《巴黎協(xié)定》是國(guó)際社會(huì)來(lái)之不易的成就，旨在加強(qiáng)《公約》2020年后的實(shí)施，在消除貧困和可持續(xù)發(fā)展的背景下強(qiáng)化全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，并體現(xiàn)公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則，考慮不同國(guó)情。

三、部長(zhǎng)們重申，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，不可推遲。應(yīng)對(duì)氣候變化為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴的機(jī)會(huì)。鑒于此，部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)了“基礎(chǔ)四國(guó)”全面、有效、持續(xù)實(shí)施《公約》及其《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》各個(gè)方面的最高政治承諾。部長(zhǎng)們敦促所有簽約方從全人類及子孫后代的權(quán)益出發(fā)，繼續(xù)留在進(jìn)程內(nèi)并繼續(xù)支持《巴黎協(xié)定》。部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，“基礎(chǔ)四國(guó)”愿與所有締約方和利益相關(guān)方一道，推動(dòng)全球低溫室氣體排放、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展。

四、部長(zhǎng)們承諾，“基礎(chǔ)四國(guó)”將全力支持《公約》第二十三次締約方會(huì)議主席國(guó)斐濟(jì)的工作。他們強(qiáng)調(diào)，《公約》第二十三次締約方會(huì)議至關(guān)重要，將為完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)。部長(zhǎng)們重申，2020年前與2020年后工作都應(yīng)完全遵循公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則。他們還強(qiáng)調(diào)談判公開(kāi)透明、廣泛參與及由締約方驅(qū)動(dòng)的重要性。

五、部長(zhǎng)們憶及《公約》第二十二次締約方會(huì)議報(bào)告寫入“基礎(chǔ)四國(guó)”關(guān)于2020年前問(wèn)題應(yīng)在《公約》第二十三次締約方會(huì)議上得到同等對(duì)待的要求。部長(zhǎng)們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，《公約》第二十三次締約方會(huì)議應(yīng)加速實(shí)施2020年前承諾和行動(dòng)，包括在締約方會(huì)議下設(shè)置一個(gè)解決相關(guān)問(wèn)題的專門議題。

六、部長(zhǎng)們表示，“基礎(chǔ)四國(guó)”愿繼續(xù)建設(shè)性地與其他締約方一道，于2018年達(dá)成關(guān)于《巴黎協(xié)定》在2020年后實(shí)施的平衡、有意義的成果。為此，他們強(qiáng)調(diào)需要加速案文談判，以于《公約》第二十三次締約方會(huì)議上形成一份全面、締約方驅(qū)動(dòng)且包含《巴黎協(xié)定》實(shí)施全部相關(guān)事宜的談判案文，該案文應(yīng)平衡反映各方的觀點(diǎn)與建議，并可作為2018年談判的基礎(chǔ)。確保《公約》第二十三次締約方會(huì)議成果以提供系列選項(xiàng)的方式涵蓋現(xiàn)有范圍內(nèi)的各個(gè)觀點(diǎn)，并保證指南草案在不重新解讀《巴黎協(xié)定》的同時(shí)具體落實(shí)公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則。

七、部長(zhǎng)們申明，2018年關(guān)于《巴黎協(xié)定》實(shí)施相關(guān)工作的成果應(yīng)當(dāng)全面且平衡、體現(xiàn)“有區(qū)別”、各方貢獻(xiàn)由國(guó)家自主決定以及為發(fā)展中國(guó)家提供靈活性。

八、部長(zhǎng)們重申，依據(jù)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，各締約方的努力應(yīng)包含減緩、適應(yīng)和實(shí)施手段，并考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在《公約》和《巴黎協(xié)定》下有區(qū)別的責(zé)任和義務(wù)。目前在巴黎工作計(jì)劃下正在制定的指南應(yīng)協(xié)助締約方準(zhǔn)備和通報(bào)其自主貢獻(xiàn)，并尊重貢獻(xiàn)由國(guó)家自主決定的性質(zhì)。

九、部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)是一項(xiàng)亟需全球應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，同時(shí)重申，全球適應(yīng)目標(biāo)以及作為國(guó)家自主貢獻(xiàn)組成部分的適應(yīng)行動(dòng)通報(bào)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目的至關(guān)重要。部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，在定義相關(guān)信息、方法學(xué)及途徑方面取得進(jìn)展十分重要。他們敦促發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供足夠的支持，以滿足他們開(kāi)展適應(yīng)行動(dòng)的開(kāi)銷。

十、部長(zhǎng)們特別指出，發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)向發(fā)展中國(guó)家提供持續(xù)、可預(yù)測(cè)及充足資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓及能力建設(shè)的支持水平將決定發(fā)展中國(guó)家為應(yīng)對(duì)全球氣候變化付出的最大雄心程度。

十一、部長(zhǎng)們對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖在全球環(huán)境基金和綠色氣候基金下單方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家獲取資金采用新的資格標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)最深關(guān)切。他們憶及這些標(biāo)準(zhǔn)與締約方會(huì)議的指南不相一致，并且背離《公約》及其《巴黎協(xié)定》的案文和精神。另外，他們指出這種企圖違背全球環(huán)境基金改革及綠色氣候基金建立的相關(guān)條款，且超出全球環(huán)境基金委員會(huì)和綠色氣候基金董事會(huì)關(guān)于資格標(biāo)準(zhǔn)的授權(quán)。他們強(qiáng)調(diào)，這種企圖相當(dāng)于重新談判《巴黎協(xié)定》，并潛在削弱了發(fā)展中國(guó)家在全球應(yīng)對(duì)氣候變化努力中的雄心。

十二、部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，需要對(duì)追蹤和審計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持的方法進(jìn)行進(jìn)一步的明晰和強(qiáng)化。他們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，討論對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供支持的指向性信息的通報(bào)模式十分重要。部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，有效落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于支持的法律義務(wù)對(duì)于建立各方互信以構(gòu)建成功實(shí)施《巴黎協(xié)定》的有利國(guó)際環(huán)境至關(guān)重要。

十三、部長(zhǎng)們進(jìn)一步敦促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)承諾，擴(kuò)大氣候資金規(guī)模以實(shí)現(xiàn)到2020年每年至少1000億美元的資金目標(biāo)，并在2020年后顯著提高規(guī)模。在2020年后階段，部長(zhǎng)們呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)履行其在《公約》下現(xiàn)有義務(wù)，為發(fā)展中國(guó)家提供資金以協(xié)助其減緩和適應(yīng)行動(dòng)。此外，部長(zhǎng)們呼吁在適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)及華沙損失損害國(guó)際機(jī)制等各類機(jī)制間開(kāi)展協(xié)作。

十四、部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)落實(shí)《巴黎協(xié)定》建立的技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓長(zhǎng)期愿景十分重要。他們呼吁加速完善包括技術(shù)機(jī)制指南在內(nèi)的新技術(shù)框架。他們還強(qiáng)調(diào)開(kāi)展氣候相關(guān)技術(shù)的聯(lián)合創(chuàng)新和國(guó)際合作對(duì)于強(qiáng)化全球行動(dòng)發(fā)揮著重要作用。

十五、部長(zhǎng)們對(duì)《公約》第二十二次締約方會(huì)議上通過(guò)《巴黎協(xié)定》能力建設(shè)委員會(huì)的規(guī)程表示歡迎。部長(zhǎng)們呼吁加強(qiáng)能力建設(shè)機(jī)制和適應(yīng)、資金及技術(shù)等其他機(jī)制安排間的協(xié)作。他們還強(qiáng)調(diào)《巴黎協(xié)定》能力建設(shè)委員會(huì)將為透明度能力建設(shè)倡議提供的指南十分重要，并呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家締約方向發(fā)展中國(guó)家提供額外、持續(xù)和充足的支持，以幫助發(fā)展中國(guó)家在行動(dòng)和接受支持方面提升透明度的能力。

十六、部長(zhǎng)們關(guān)切地注意到，2020年前的缺口不僅存在于減緩，也存在于適應(yīng)和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持。他們強(qiáng)調(diào)亟需加速2020年前承諾的實(shí)施以及提高2020年前的雄心。鑒于此，部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，在這個(gè)紀(jì)念《京都議定書(shū)》通過(guò)二十周年的歷史性場(chǎng)合，不再拖延《京都議定書(shū)》多哈修正案的生效十分重要。截至目前，83個(gè)締約方已接受多哈修正案，而修正案生效需獲得144個(gè)締約方的接受。他們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)重審并提高全經(jīng)濟(jì)范圍量化減排目標(biāo)。部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，緊急加強(qiáng)落實(shí)2020年前承諾是維護(hù)各方互信及構(gòu)建2020年后落實(shí)行動(dòng)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的先決條件，為確保后續(xù)國(guó)家自主貢獻(xiàn)不會(huì)給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)過(guò)度負(fù)擔(dān)。

十七、部長(zhǎng)們期待《公約》第二十三次締約方會(huì)議成果可對(duì)2018年促進(jìn)性對(duì)話作出清晰的設(shè)計(jì)。這將為全盤考量關(guān)于《公約》所有支柱問(wèn)題實(shí)施的整體進(jìn)程和全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力提供機(jī)遇。他們強(qiáng)調(diào)對(duì)話成果十分重要，這些成果將識(shí)別機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)生活方式、氣候正義及消除貧困等發(fā)展中國(guó)家最優(yōu)先領(lǐng)域背景下加速氣候行動(dòng)和支持。發(fā)達(dá)國(guó)家必須帶頭彌補(bǔ)雄心的缺口以避免將責(zé)任轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國(guó)家，及將2020年前責(zé)任轉(zhuǎn)移至2020年后。

十八、在當(dāng)前情況下，部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)四國(guó)”及其他發(fā)展中國(guó)家為應(yīng)對(duì)氣候變化作出的2020年前和2020年后努力及成就十分顯著，并強(qiáng)調(diào)這些行動(dòng)的力度遠(yuǎn)超出其各自的義務(wù)與能力。“基礎(chǔ)四國(guó)”在低溫室氣體排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展方面已取得顯著進(jìn)展。他們致力于在進(jìn)一步實(shí)施國(guó)內(nèi)氣候政策和行動(dòng)的過(guò)程中分享經(jīng)驗(yàn)、相互支持。

十九、部長(zhǎng)們歡迎綠色氣候基金批準(zhǔn)了一個(gè)基于結(jié)果進(jìn)行資金支持的減緩森林采伐與退化導(dǎo)致排放(REDD+)試點(diǎn)項(xiàng)目，并特別指出所有REDD+活動(dòng)的實(shí)施都需要充足且可預(yù)測(cè)的支持。部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)REDD+是確保環(huán)境完整性的必要手段，鑒于此，他們重申基于結(jié)果的資金支持不應(yīng)用于抵消發(fā)達(dá)國(guó)家減緩方面的承諾。

二十、部長(zhǎng)們重申，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是協(xié)調(diào)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的首要國(guó)際論壇。鑒于此，他們重申聯(lián)合國(guó)大會(huì)、國(guó)際民航組織、國(guó)際海事組織、《蒙特利爾議定書(shū)》以及“二十國(guó)集團(tuán)”等其他多邊論壇下氣候變化相關(guān)問(wèn)題的措施和成果應(yīng)與《公約》下保持一致，并遵循公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則。部長(zhǎng)們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)際民航組織和國(guó)際海事組織下的措施不得給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)過(guò)度負(fù)擔(dān)，不得干擾國(guó)際貿(mào)易。

二十一、“基礎(chǔ)四國(guó)”的部長(zhǎng)們重申他們對(duì)今年“77國(guó)集團(tuán)”主席國(guó)厄瓜多爾的堅(jiān)定支持，在多邊進(jìn)程中加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)并維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。

二十二、部長(zhǎng)們歡迎南非于2018年上半年舉辦“基礎(chǔ)四國(guó)”第二十六次氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。