美國國務(wù)院于當?shù)貢r間8月4日發(fā)表聲明，美國已在當天向聯(lián)合國遞交文書，正式表達退出《巴黎協(xié)定》的意愿。這意味著美國正式邁出了退出《巴黎協(xié)定》的步伐。

聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克當日發(fā)布告記者通知，確認聯(lián)合國秘書長古特雷斯作為《巴黎協(xié)定》的保存人，已于8月4日當天收到由美國常駐聯(lián)合國代表提交的退出《巴黎協(xié)定》意向書，并指出美國需要依照相關(guān)條款合規(guī)地退出協(xié)定。

美退意已決 令全球失望

2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上一致同意通過《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排，并于2016年11月正式生效。《巴黎協(xié)定》是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議。

然而，特朗普從競選美國總統(tǒng)伊始就一直抨擊《巴黎協(xié)定》損害美國利益，并稱氣候變化是一個謊言。

今年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，稱協(xié)定給美國帶來“苛刻財政和經(jīng)濟負擔”。“簡而言之，《巴黎協(xié)定》并未減少煤炭產(chǎn)業(yè)的工作機會，而是將這些工作機會遷出美國本土，將它們拱手讓給他國。與其說這是一項氣候協(xié)議，不如說它更像是一項讓其他國家在經(jīng)濟上占美國便宜的協(xié)議。”

特朗普此言論一出，立即遭到美國國內(nèi)和國際社會的廣泛批評和不滿，認為這是自私之舉、短視行為。德國、法國、加拿大和英國領(lǐng)導(dǎo)人當天均對此表示“失望”，聯(lián)合國秘書長古特雷斯更是表示，“極其失望”。

6月1日當天，古特雷斯通過發(fā)言人迪雅里克發(fā)表聲明說，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》對全世界減少溫室氣體排放、促進全球安全的努力來說“是一件令人極其失望的事”。古特雷斯在8月4日當天收到了美國常駐聯(lián)合國代表團遞交的有關(guān)美國打算在條件成熟時退出《巴黎協(xié)定》的通知時，重申這是“一件令人極其失望的事”。

不僅古特雷斯，對美國的這一決定更加失望的還有法國總統(tǒng)馬克龍。

在6月1日，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》時，法國總統(tǒng)馬克龍就表示“尊重特朗普總統(tǒng)的決定”，但不贊同其對這一重要氣候協(xié)定的解讀，希望未來與美方就應(yīng)對氣候變化問題進行商討。

7月中旬，在特朗普訪問法國期間，馬克龍仍試圖勸說特朗普回心轉(zhuǎn)意，并表示，特朗普聽取了他的意見，有希望收回退出《巴黎協(xié)定》的決定。在兩人的聯(lián)合記者會上，特朗普也表示，“關(guān)于《巴黎協(xié)定》，我想有可能會發(fā)生一些變化，我們會拭目以待，但我們需要花一段時間來討論。如果有變化當然很好，如果沒有變化也沒什么。”

對此，馬克龍表示，他對特朗普會回心轉(zhuǎn)意、取消讓美國退出《巴黎氣候協(xié)議》的決定“滿懷希望”。

然而，不到一個月的時間，特朗普就讓馬克龍的“希望”落空了。

“可怕的錯誤”令美國能源投資前景堪憂

俄羅斯自然資源和環(huán)境部長謝爾蓋·東斯科伊8月5日在社交網(wǎng)站上表示，從歷史的角度看，特朗普政府的舉動與此前小布什政府退出《京都議定書》的做法如出一轍。作為國際舞臺上的大國，美國將自己排除在《巴黎協(xié)定》之外是個“可怕的錯誤”。

16年前，時任美國總統(tǒng)小布什宣布，前總統(tǒng)克林頓簽署的《京都議定書》作廢。但與16年前相比，特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》的影響遠大于當初。

“目前國際社會對于氣候變化的關(guān)注已經(jīng)上升到非常高的層級，聯(lián)合國已經(jīng)發(fā)出這樣一個倡議，特別是美國作為碳排放大國，更應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用。之前《京都議定書》可能大家還沒有那么高的重視程度，今天特朗普政府退出，這個震動會超過當時美國退出《京都議定書》的震動。美國完全從自己的角度考慮，從保護美國的產(chǎn)業(yè)考慮退出協(xié)定，這是非常自私的，是不負責(zé)任的。”中國國際問題研究院美國所所長滕建群在接受媒體采訪時如是說。

特朗普此前表態(tài)稱，旨在應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》對美國非常“不公平”，該協(xié)定的存在“危害”了美國經(jīng)濟。但退出協(xié)定是否能如愿以償，利好美國經(jīng)濟?美國媒體已發(fā)出提醒。

《華爾街日報》發(fā)表文章稱，由歐洲國家牽頭的其他國家，十分看重在控制氣候變化方面展開的全球合作。因此，特朗普的舉動可能會削弱他與其他國家領(lǐng)導(dǎo)人合作的彈性，如果退出《巴黎協(xié)定》影響了國際社會對美國的態(tài)度，對美國將尤為不利。該文章還稱，退出協(xié)定還可能導(dǎo)致一些針對利潤前景廣闊的綠色能源技術(shù)的投資從美國轉(zhuǎn)向他國。

全球應(yīng)對氣候變化的步伐不會因此放緩

有分析認為，美國旨在通過退出《巴黎協(xié)定》迫使有關(guān)方面修改其中某些條款，以便獲得有利的條件重新加入該協(xié)定。然而，《巴黎協(xié)定》不會為美國而改變。全球應(yīng)對氣候變化的步伐不會因美國退出《巴黎協(xié)定》而放緩。

美國退出《巴黎協(xié)定》為全球氣候治理增加了不確定性，也可能會嚴重削弱全球?qū)箽夂蜃兣呐?，但在很大程度上將取決于其他國家會做何反應(yīng)。從目前來看，國際社會所擔憂的負面溢出效應(yīng)并沒有出現(xiàn)。

俄羅斯聯(lián)邦委員會農(nóng)業(yè)、食品政策與自然資源利用委員會主席謝季寧8月5日表示，目前，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)被一些歐盟國家的議會批準，俄羅斯也即將批準該協(xié)定。世界上還有許多國家也批準了《巴黎協(xié)定》，即使沒有美國的參與，《巴黎協(xié)定》也能夠執(zhí)行。

在7月G20漢堡峰會期間，作為輪值主席國的德國已明確表示，協(xié)定不會為美國而改。德國總理默克爾說：“對于美國說可能會重新加入《巴黎協(xié)定》，我此刻并不抱樂觀想法。如果那樣的話，我們需要達成兩份協(xié)定，其中一個是為美國而定，另一個是其他國家已達成的。”

在G20漢堡峰會結(jié)束之際，因美國與其他國家未能就《巴黎協(xié)定》達成共識，而讓峰會留下遺憾。默克爾說：“在G20框架內(nèi)，有關(guān)巴黎協(xié)定的內(nèi)容沒有達成共識，主要是美國站在其他國家的另一邊。眾所周知，美國退出了《巴黎協(xié)定》，至少他們已經(jīng)宣布了。不過，我慶幸的是，其他19國領(lǐng)導(dǎo)人都一致同意：《巴黎協(xié)定》不可逆轉(zhuǎn)。”

《巴黎協(xié)定》凝聚了國際社會應(yīng)對氣候變化的最廣泛的共識，各方應(yīng)共同珍惜和維護這一來之不易的成果。

中國外交部發(fā)言人6月2日就美國宣布退出《巴黎協(xié)定》答記者問時表示，中國政府高度重視氣候變化問題，堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，采取切實政策行動積極應(yīng)對氣候變化，取得有目共睹的成效。這既是中國作為發(fā)展中大國承擔的國際責(zé)任，也是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。未來，中國將繼續(xù)做好應(yīng)對氣候變化各項工作，積極參與氣候變化多邊進程，堅定不移維護全球氣候治理進程。中方愿與有關(guān)各方加強合作，共同推動《巴黎協(xié)定》實施細則的后續(xù)談判和有效落實，推動全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

《巴黎協(xié)定》是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)框架下達成的。此前，UNFCCC已經(jīng)發(fā)布聲明回復(fù)特朗普：《巴黎協(xié)定》仍然是由194個國家簽署并經(jīng)147個國家批準的歷史性條約。因此，不能根據(jù)單方要求重新談判。對特朗普的決定表示遺憾，并準備好與美國展開對話。UNFCCC將繼續(xù)與所有政府和伙伴合作，在全球與各國的層面上，推進應(yīng)對氣候變化的行動。

有專家表示，全球有能力參加的國家及地區(qū)幾乎都參與和響應(yīng)《巴黎協(xié)定》，這充分證明，該協(xié)定是一個世界性的共識。全球氣候治理的挑戰(zhàn)并不會因為哪個國家參加或退出而發(fā)生改變。

重返《巴黎協(xié)定》美國不妨再考慮一下

盡管美國退意堅定，但國際社會仍然呼吁美國在應(yīng)對全球氣候變化方面負起責(zé)任。迪雅里克表示，聯(lián)合國秘書長歡迎美方在任何時候重新回到《巴黎協(xié)定》的懷抱中來。

也不是沒有回旋的余地。美國國務(wù)院的聲明稱，如果協(xié)定條款能夠得以改善，美國會考慮再次加入。聲明中提到，如果協(xié)定條款能夠得以改善，對“美國、美國企業(yè)、工人、民眾及納稅人”更為有利，美國政府對再次加入?yún)f(xié)定持開放態(tài)度。美國國務(wù)院同時表示，美國將繼續(xù)參與國際氣候變化談判和會議，包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第23次締約方大會，以維護美方利益。

根據(jù)規(guī)定，美國政府必須在該協(xié)定生效三年后才能正式開始退出程序，而退出過程需要一年。換句話說，美國最早要等到2020年11月4日才能退出。退出《巴黎協(xié)定》是特朗普的競選承諾之一。按現(xiàn)有日程表，2020年11月4日是美國總統(tǒng)選舉投票日的次日。BBC報道稱，到那時，任何新當選的美國總統(tǒng)都可以決定是否重新加入這一協(xié)定。