2020年前完成降低碳強度80%任務

我國踐行控制溫室氣體排放承諾“十三五”力爭煤炭消費負增長

兩年前的6月底，中國正式向聯(lián)合國遞交了應對氣候變化國家自主貢獻文件，對于控制溫室氣體排放作出了“中國承諾”———到2030年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。

如今兩年過去了，國際應對氣候變化領域發(fā)生了很多事，《巴黎協(xié)定》在艱難的談判中最終締結，而特朗普上臺之后美國又強行退出。不論國際社會形勢如何變化，中國節(jié)能降碳的腳步不會停歇。近日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門分工》(以下簡稱《部門分工》)，控溫減排工作又進一步落實。

“十三五”碳強度要降18%

累計將完成承諾目標的80%

根據(jù)中國承諾，到2030年，二氧化碳排放將達到峰值并爭取盡早達峰;單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源消費占比達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

“十三五”是落實自主貢獻承諾的關鍵五年。到目前為止，中國已經(jīng)出臺了“十三五”期間系統(tǒng)的溫室氣體排放控制方案體系。在地方層面，截至記者發(fā)稿，已經(jīng)有甘肅、天津、河北等16個省份公布了省級控制溫室氣體排放工作方案或規(guī)劃。

從單位GDP二氧化碳排放指標來看，我國承諾到2030年將比2005年下降60%~65%。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國碳排放強度已經(jīng)較2005年下降了33.8%。“十三五”工作方案要求，到2020年，碳排放強度要比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。

粗略估算，到2020年，我國碳排放強度將較2005年下降52%以上，屆時將完成2030年承諾目標的80%~86%。我國碳排放強度控制目標有望超額完成，碳排放提前達峰目標有望實現(xiàn)。

同時，“十三五”期間，我國將分類確定省級碳排放強度控制目標。北京等8省份碳排放強度分別下降20.5%，福建等6省份分別下降19.5%，山西等8省份分別下降18%，內(nèi)蒙古等5省份分別下降17%，海南等4省份分別下降12%。

從已公布省級碳排放強度下降目標的省份來看，各省份設定的目標均與國家分配指標保持一致。

全程參與過《巴黎協(xié)定》談判的國家氣候戰(zhàn)略中心原副主任鄒驥向記者表示，中國的自主貢獻是一個發(fā)展路徑創(chuàng)新，必須要對傳統(tǒng)的高碳發(fā)展路徑進行一次革命。從發(fā)展路徑創(chuàng)新的角度來看峰值目標、碳強度的目標、非化石能源比重的目標、森林碳匯的目標，才能理解它們的定位和作用。中國自主貢獻是對發(fā)展路徑的一次規(guī)劃和管控，用這些指標來規(guī)定一條比發(fā)達國家更低碳、更可持續(xù)發(fā)展的路徑。

煤炭消費2014年達歷史高點近三年來呈現(xiàn)回落趨勢

從我國的承諾來看，在推動碳排放早日達峰及碳強度穩(wěn)步下降的諸多路徑中，逐步提高非化石能源占比是最受關注的部分。這就要求相應減少化石能源，尤其是煤炭的使用量。

《部門分工》要求，到2020年，我國能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，非化石能源比重達到15%。同時，煤炭消費控制在42億噸左右。推動霧霾嚴重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實現(xiàn)煤炭消費負增長。而我國《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對于煤炭消費總量的控制目標則更加嚴格，2020年煤炭消費不超過41億噸。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國煤炭消費總量在2014年達到歷史極值42.4億噸。其后逐年下降，2015年煤炭消費量回落至40億噸以下，為39.6億噸。2016年繼續(xù)回落，約為37.7億噸。從預期來看，隨著我國能源替代不斷深入，煤炭消費重新突破高位的可能性不大。我國“十三五”煤炭消費總量指標的設定較為保守，以不超過2014年極值為底線。實際上，我國當前有條件繼續(xù)實現(xiàn)總量總體遞減的態(tài)勢。

同時，煤炭消費占比也在持續(xù)下降。2011年，我國煤炭消費占比還在70%高位，其后一路下行。在2014年煤炭消費總量達到歷史極值時，其占比也僅有64.2%。2016年，我國煤炭消費占比已經(jīng)降至62.6%。根據(jù)規(guī)劃，到2020年將降至58%以下。

整體來看，在煤炭消費中，比重下降要比總量下降更加明顯。雖然我國煤炭消費總量下降緩慢，甚至未來可能出現(xiàn)小幅反彈，但是因為非化石能源迅速發(fā)展，成為能源消費增量主要來源，煤炭消費占比穩(wěn)步降低成為可能。

在各省份發(fā)布的工作方案中，均提出了能源消費總量控制目標，部分環(huán)境承載壓力較大的省份還公布了煤炭消費控制目標。

河北省提出到2020年能源消費總量不超過3.27億噸標準煤，較2015年的2.93億噸標準煤僅增長11.6%。而根據(jù)全國規(guī)劃，“十三五”能耗增幅將在16.3%左右。河北省將在控制能源消費方面作出更大努力。同時，河北將確保2017年煤炭消費總量較2012年減少4000萬噸，2020年消費總量控制在國家要求以內(nèi)。

到2020年，天津預期全市能源消費總量不超過9300萬噸標準煤，煤炭消費量控制在4130萬噸以內(nèi)。廣東全省能源消費總量將控制在3.38億噸標準煤以內(nèi)，同時煤炭消費量控制在1.75億噸以內(nèi)。

全國碳排放交易市場將覆蓋八大高能耗行業(yè)

我國在應對氣候變化、控制溫室氣體排放方面的另一重要舉措是建立碳排放權交易市場。

2011年10月，國家發(fā)展改革委批準北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七個省市開展碳排放交易試點工作。2016年1月，國家發(fā)展改革委對全國碳市場建設作出統(tǒng)一部署，要求確保2017年啟動全國碳市場。

近日公布的《部門分工》也明確提出，2017年啟動全國碳排放權交易市場。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴格、公開透明的全國碳排放權交易市場，實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。此前有業(yè)內(nèi)人士透露，全國碳交易市場有望在今年7月份啟動。

目前在七省市之外，部分地區(qū)碳市場已經(jīng)開始啟動。福建省發(fā)展改革委發(fā)布的信息顯示，截至6月30日，福建碳排放權交易市場累計成交量382.3萬噸，總成交金額已超1億元。據(jù)了解，2016年12月22日，福建碳排放權交易市場正式運行，共納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空、陶瓷九大行業(yè)共277家企業(yè)。

記者在北京市碳排放權電子交易平臺看到，北京地區(qū)的碳交易一直非常活躍。記者統(tǒng)計了近1個月來該平臺的碳排放權交易信息，總成交量達到95萬噸，總成交金額達4653萬元。

《部門分工》要求，將制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空8個工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬噸標準煤以上企業(yè)的碳排放權總量設定與配額分配方案，實施碳排放配額管控制度，并將出臺《碳排放權交易管理條例》及有關實施細則，各地區(qū)、各部門根據(jù)職能分工制定有關配套管理辦法，完善碳排放權交易法規(guī)體系。