6月1日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰園舉行發(fā)布會，宣布美國退出《巴黎協(xié)定》的決定。全世界對特朗普這一決定都表達了遺憾、失望與批評。

協(xié)定凝聚的共識

2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方在巴黎氣候變化大會上通過《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。

經(jīng)過不到1年的開放簽署，2016年10月5日，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)達到生效的門檻：至少55個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方(其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約55%)交存批準、接受、核準或加入文書。30天后，《巴黎協(xié)定》正式生效，成為有史以來生效最快的多邊國際條約之一。

《巴黎協(xié)定》為2020年后全球合作應(yīng)對氣候變化問題指明了方向和目標，確立了以國家自主貢獻為核心的“自下而上”的減排或限排溫室氣體的模式，傳遞了全球向綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的信號，具有里程碑意義。這份協(xié)定重申本世紀末實現(xiàn)2攝氏度的全球溫度升高控制目標，同時提出要努力實現(xiàn)1.5攝氏度目標，要求發(fā)達國家繼續(xù)提出全經(jīng)濟范圍絕對量減排指標，鼓勵發(fā)展中國家根據(jù)自身國情逐步向全經(jīng)濟范圍絕對量減排或限排目標邁進。明確發(fā)達國家要繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金支持，鼓勵其他國家在自愿基礎(chǔ)上出資。

這是一份全面、均衡、有力度的協(xié)定，體現(xiàn)了減緩和適應(yīng)相平衡、行動和支持相匹配、責(zé)任和義務(wù)相符合、力度雄心和發(fā)展空間相協(xié)調(diào)。

“退約”背后的短視

美國退出《巴黎協(xié)定》早有預(yù)兆，特朗普在競選總統(tǒng)時就稱有關(guān)氣候變化的科學(xué)結(jié)論是“騙局”。特朗普政府“退約”的理由是，《巴黎協(xié)定》將給美國帶來“苛刻財政和經(jīng)濟負擔(dān)”。一方面，為達到自主貢獻目標的節(jié)能減排措施將損害美國煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)，減少就業(yè);另一方面，按協(xié)定的要求，美國作為全球最大的發(fā)達國家，有義務(wù)為聯(lián)合國“綠色氣候基金”出資。

眾多專家指出，這些理由站不住腳。因為美國傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會的潛力已難以挖掘，而新能源創(chuàng)造的就業(yè)機會早已超過煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)。美國能源部數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段美國煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)略多于16萬人，而太陽能產(chǎn)業(yè)遠超前者，達到37.4萬人;為“綠色氣候基金”出資，實則提升了美國的國際形象和軟實力，進而也有助于美國的商業(yè)利益。

人們已經(jīng)看到，應(yīng)對氣候變化，節(jié)能減排，促進新能源發(fā)展，是各國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境制約、提升國際競爭力的內(nèi)在要求。低碳發(fā)展道路是大勢所趨，為了眼前能見的一點利益就逆向而行，只能錯失一個新時代的機遇。

世界大勢無法改變

退出《巴黎協(xié)定》，不是美國政府第一次簽署氣候協(xié)議后又出爾反爾。早在2001年，布什政府上臺后不久就宣布退出《京都議定書》，日本、澳大利亞等多個發(fā)達國家隨后效仿退出或削弱減排力度，《京都議定書》的效力因此而大打折扣。

有此先例，特朗普宣布美國“退約”自然會引發(fā)擔(dān)憂：《巴黎協(xié)定》是否會步《京都議定書》的后塵，國際社會合作應(yīng)對氣候變化的努力是否會因此受挫?多方專家指出，今日不同以往，美國“退約”短期內(nèi)可能造成一定沖擊，但長期而言，國際社會凝聚的強大共識仍將發(fā)揮作用。

就短期影響方面，美國麻省理工學(xué)院斯隆管理學(xué)院教授約翰·斯特曼認為，首先，美國的退出給全球太陽能、風(fēng)能和其他新興綠色能源行業(yè)的投資帶來不確定性。其次，美國削減對聯(lián)合國綠色氣候基金的貢獻，其他發(fā)達國家可能效仿美國，降低出資額度，發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的一部分資金將無法落實。最后，這將強化“發(fā)達國家不率先減排，發(fā)展中國家也不應(yīng)行動”的思維。

然而，全球應(yīng)對氣候變化的大勢無法改變?！栋屠鑵f(xié)定》已得到全球140多個締約方批準，其溫室氣體排放量占全球總排放量82%以上;除美國外，其他發(fā)達國家如歐盟和日本等都已重申承諾，將繼續(xù)堅守協(xié)定;即便在美國國內(nèi)，眾多州、市地方政府和企業(yè)也表示將繼續(xù)節(jié)能減排。

美國伍德羅·威爾遜中心的德蘇扎說，《巴黎協(xié)定》代表著氣候變化共同行動計劃的“前所未有的時刻”，考慮到這個協(xié)定由各國自主決定減排目標，且5年評估一次進展，各國在減排問題上具有彈性，“無論有沒有美國參與，《巴黎協(xié)定》都將繼續(xù)下去”。

中國堅守的決心

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，而《巴黎協(xié)定》具備廣泛支持基礎(chǔ)。美國一家“退約”，不會改變?nèi)蚝献鲬?yīng)對氣候變化的大潮。中國將毫不動搖地堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，繼續(xù)大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，采取有力行動應(yīng)對氣候變化。

中國是達成《巴黎協(xié)定》的重要推動力量之一。在協(xié)定的談判中，中國代表團本著負責(zé)任和建設(shè)性態(tài)度參與，為協(xié)定最終成果作出了重要貢獻，各方高度評價。時任法國總統(tǒng)奧朗德在大會閉幕后與中國國家主席習(xí)近平通話時，特別感謝中方為大會成功作出的突出貢獻。

2016年4月22日，中國在《巴黎協(xié)定》開放簽署首日即簽署協(xié)定，并于9月3日批準協(xié)定。作為二十國集團杭州峰會的主席國，中國推動二十國集團首次發(fā)表關(guān)于氣候變化問題的主席聲明，為推動簽署《巴黎協(xié)定》提供了政治支持。

中國既表達了政治意愿，也邁出了實實在在的步伐：2016年，中國碳排放強度比前一年下降6.6%，遠超出當初計劃下降3.9%的目標，保持著應(yīng)對氣候變化的力度和勢頭。而在“十三五”期間，中國提出了降低碳排放強度18%、提高非化石能源占一次能源消費比重至15%等一系列約束性指標。

節(jié)能和提高能效、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯、建立全國碳排放權(quán)交易市場、推廣低碳智慧城市、推進氣候變化立法……一系列舉措正在或即將實施。

正如中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華所指出的，《巴黎協(xié)定》描繪的綠色低碳發(fā)展全球大勢與中國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略選擇相一致，無論國際形勢如何變化，中國都將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極應(yīng)對氣候變化。這既是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是中國勇于承擔(dān)應(yīng)盡國際責(zé)任的大國擔(dān)當。