氣候變化已成為全球化的現(xiàn)象和國際社會面臨的共同挑戰(zhàn)，2015年12月，第21屆全球氣候變化大會在巴黎成功召開，達成了人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律協(xié)定，全球應(yīng)對氣候變化進入了新的歷史時期。會上，中國明確表示將于2017年建成全國碳排放交易體系。2016年9月初，在G20杭州峰會上，中國宣布完成巴黎協(xié)定的國內(nèi)審批，并向聯(lián)合國遞交相關(guān)法律文書，彰顯了中國應(yīng)對氣候變化的決心。碳交易體系作為市場化的減排方式，在歐盟、美國等國家和地區(qū)廣泛應(yīng)用，已成為眾多國家控制溫室氣體排放的有效市場工具，要在全球?qū)用鎸崿F(xiàn)2℃目標，應(yīng)構(gòu)建絕大多數(shù)國家共同參與、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的碳減排市場體系。

為推動全球應(yīng)對氣候變化工作，2011年中國宣布批準廣東、深圳、北京、天津、上海、重慶、湖北七省市開展碳排放權(quán)交易試點工作，并于2013年開始全面啟動碳交易試點。經(jīng)過三年的運行，各試點碳市場積累了有益的市場經(jīng)驗，并形成了各具特色的市場形態(tài)。如廣東堅持采用配額有償發(fā)放模式，北京積極開展跨區(qū)域碳交易，上海配額一次發(fā)放三年，湖北未經(jīng)交易配額不得存續(xù)，重慶企業(yè)配額自主申報的配發(fā)模式等，各試點碳市場不斷探索與創(chuàng)新為全國碳市場建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗與教訓(xùn)。
 

自2016年初，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》以來，全國碳市場建設(shè)進程加快，相關(guān)立法與配額分配工作不斷提速，各試點碳市場機制與產(chǎn)品創(chuàng)新頻現(xiàn)，市場發(fā)展逐步成熟，市場熱度與交易量較上個履約年度大幅上漲。一旦全國市場建立起來，中國碳市場將超越歐盟成為全球最大的碳市場，控排企業(yè)與投資機構(gòu)對于2017年全國碳市場的啟動滿懷熱情與信心。

截止到2016年6月30日，全國七個試點碳市場配額累計交易量共計11121.29萬噸，交易金額達30.54億元。其中一級市場交易1774.41萬噸，交易金額8.26億元。二級市場線上交易5194.06萬噸，交易金額14.45億元;線下交易4152.82萬噸，交易金額7.82億元。廣東、湖北、上海成交量分列全國碳市場前三。根據(jù)國家發(fā)展改革委的預(yù)期，到2020年全國碳市場交易規(guī)模將有望達到12-80億元，若未來打通期貨交易通道，則將擴容至600-4000億元。