目前，我國具備建設(shè)全國碳排放交易市場的條件，一旦建成之后將是全球碳排放交易市場當(dāng)中規(guī)模最大的市場。然而全國碳排放交易市場試點(diǎn)過程中以及相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)仍存短板，因此專家認(rèn)為，2017年不過僅僅是個(gè)開始，該市場的真正運(yùn)轉(zhuǎn)還需時(shí)日。

全國碳排放權(quán)交易市場將啟 2017年僅是開始

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式與資源環(huán)境約束之間的矛盾也日益突出，人民群眾對(duì)環(huán)境的焦慮和不滿也越來越突出。

在此背景下，“十三五”規(guī)劃明確了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國際潮流，把低碳發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放，破解發(fā)展難題。

全國碳排放權(quán)交易市場將啟

“十二五”期間，國家正式啟動(dòng)碳排放交易相關(guān)工作，選擇北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市作為試點(diǎn)區(qū)域。在試點(diǎn)過程中，各地積極探索，不斷創(chuàng)新，取得了一定成績，譬如切實(shí)減少二氧化碳排放，為啟動(dòng)全國碳排放交易打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)國家發(fā)展改革委2016年1月發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，2017年1月1日起，要啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。政府通過總量控制，向企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，規(guī)定企業(yè)的二氧化碳排放上限額度，要求企業(yè)對(duì)其溫室氣體排放實(shí)行總量管理和減排，并對(duì)超出配額的排放設(shè)立罰則。

2017年4月7日，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華明確表示，今年按照中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革工作的部署，將適時(shí)啟動(dòng)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。

“我們已經(jīng)做到了有機(jī)構(gòu)、有地方立法確定了配額，也分配了這些配額，建立配額的分配辦法，還建立了核算報(bào)告、核查的體系，建立了交易規(guī)則，完善了監(jiān)管的體系和能力建設(shè)，基本形成了要素完善、特點(diǎn)突出、運(yùn)行平穩(wěn)的地方碳排放權(quán)交易市場。”解振華如是說。

條件已具備，但短板仍多

雖然前期試點(diǎn)工作為全面開展碳交易市場開辟工作奠定了好的基礎(chǔ)，但依舊存在一些亟待解決的問題：相關(guān)基礎(chǔ)比較薄弱;交易體系不夠開放;相關(guān)機(jī)制缺少協(xié)調(diào);會(huì)導(dǎo)致一定的不公平性等。而且部分省份排放核查與復(fù)查工作進(jìn)度嚴(yán)重拖后，而且數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量較低。同時(shí)，在碳配額分配、碳排放權(quán)的定性等方面還存在爭議。此外，法律法規(guī)層面還不夠完善。

因此，盡管目前我國具備建設(shè)全國碳排放交易市場的條件，仍未達(dá)到足以樂觀的程度。漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君曾表示，我國碳排放權(quán)交易配套制度建設(shè)不夠完善，市場交易主要集中在履約期，交易標(biāo)的以配額為主，可以用于抵消的CCER使用不盡如人意。還有分析認(rèn)為，受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、配額分配與交易情況、準(zhǔn)入條件、市場價(jià)格等多種因素影響，碳市場對(duì)CCER的需求量，不排除有遠(yuǎn)低于預(yù)期的可能。

專家：2017年只是個(gè)開始

正如北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科所言，2017-2020年全國碳市場的主要目標(biāo)將是市場機(jī)制建設(shè)，先讓全國市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實(shí)現(xiàn)，以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時(shí)日。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問、世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)持有同樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，未來需要讓更多企業(yè)參與到碳排放交易中，2017年建立全國碳交易市場只是開始，真正完善起來要到2020年以后。之后，如果碳市場覆蓋行業(yè)擴(kuò)展到八大行業(yè)之外，并且納入企業(yè)的能耗門檻值降低，同時(shí)將多種碳金融產(chǎn)品逐漸引入市場，預(yù)計(jì)全國碳市場交易額可能增加到千億元規(guī)模。

對(duì)于2017年當(dāng)前的工作，發(fā)改委副主任張勇要求，啟動(dòng)運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及配套政策，建立健全碳排放交易市場管理體制，做好數(shù)據(jù)核查、能力建設(shè)、輿論宣傳等工作，確保全國碳排放權(quán)交易市場順利啟動(dòng)。