圖為國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹降低企業(yè)杠桿率有關(guān)政策情況 記者沈伯韓攝

新華社信息北京10月11日電（記者劉錚?安蓓?郁瓊源）國務(wù)院10日公布《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》,提出了去杠桿的七種主要途徑?

降低企業(yè)杠桿率,通俗地說就是降低企業(yè)負(fù)債率,使其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中能盡量輕裝上陣?去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議就已經(jīng)把去杠桿作為“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之一?然而,加杠桿易去杠桿難,更何況是在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時推進(jìn)?這一頂層設(shè)計的出臺,為逐步破解企業(yè)去杠桿難題描繪了清晰的路線圖?

多種市場化措施并舉,化解債務(wù)存量

企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,已成為制約當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題?面對巨大的債務(wù)存量,意見提出了積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組?盤活企業(yè)存量資產(chǎn)?優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)?有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等化解途徑?

國家發(fā)展改革委副主任連維良在國新辦新聞發(fā)布會上指出,黨中央?國務(wù)院從戰(zhàn)略高度對降低企業(yè)杠桿率作出了決策部署?意見以市場化?法治化方式,通過標(biāo)本兼治?綜合施策積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率,助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)?

中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛分析,去杠桿不是簡單地把貸款收回或不再發(fā)放新貸款,而要根據(jù)不同情況采取不同措施?比如,去杠桿重點(diǎn)是產(chǎn)能過剩行業(yè),對相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)兼并重組應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕鹑谥С?可以減少同質(zhì)化競爭?培育優(yōu)勢企業(yè),從而達(dá)到去杠桿目的;再如,企業(yè)三角債問題凸顯,這就需要追根溯源,加快清理以政府?大企業(yè)為源頭的資金拖欠?

去杠桿過程涉及多個交易環(huán)節(jié),要調(diào)動市場積極性離不開稅收政策作用?財政部部長助理戴柏華介紹說,這次研究出臺了比較全面的配套稅收優(yōu)惠政策?比如,符合條件的企業(yè)重組,企業(yè)所得稅?增值稅?土地增值稅?契稅等都有減免優(yōu)惠;對銀行呆賬,只要是符合“真實損失”原則,都可以在企業(yè)所得稅稅前進(jìn)行扣除?

“意見最大的亮點(diǎn)是堅持市場化和法治化?采取的多種舉措,都是要讓市場對資源配置發(fā)揮決定性作用?”發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李世剛說?

開辟融資新渠道,打通退出通道

企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,“入口”和“出口”方面的問題都需要解決?意見一方面提出積極發(fā)展股權(quán)融資,另一方面指出要依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)?

“大力發(fā)展股權(quán)融資,實際上是擴(kuò)大企業(yè)融資的‘入口’;依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn),是打通出清‘僵尸企業(yè)’?釋放信貸資源的‘出口’?”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說?

長期以來,我國企業(yè)融資過于依賴以銀行貸款為主的間接融資?間接融資期限較短?成本較高,使得我國企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)明顯高于股權(quán)融資發(fā)達(dá)國家的企業(yè)?此外,由于發(fā)展底子較薄,不少企業(yè)從設(shè)立開始就資本金不足,后續(xù)發(fā)展也不得不依賴間接融資?

曾剛說,目前我國由私募股權(quán)?新三板?主板構(gòu)成的多層次資本市場已經(jīng)建立?下一步要精心營造良好的環(huán)境,引導(dǎo)更多的資金,通過股權(quán)融資進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì),為實體經(jīng)濟(jì)提供長期穩(wěn)定?低成本的資金,同時也從實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到合理回報?這是長遠(yuǎn)的制度性安排,是長期努力的方向?

在“立”的同時,“破”也必不可少?市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)有生也有死,資源才能“轉(zhuǎn)”起來,沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)才有可能“解套”?

意見提出,充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務(wù)矛盾?公平保障各方權(quán)利?優(yōu)化資源配置等方面的重要作用?對于扭虧無望?已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”,要破除障礙,依司法程序進(jìn)行破產(chǎn)清算?

改革建立長效機(jī)制,政府做好引導(dǎo)和社保兜底

企業(yè)債務(wù)問題表象是負(fù)債重,根子在于現(xiàn)代企業(yè)制度尚不完備,導(dǎo)致舉債缺乏硬約束?為從長遠(yuǎn)上解決問題,意見明確提出,完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束?

北師大公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華分析,意見把現(xiàn)代企業(yè)制度放在很重要的位置,抓住了問題關(guān)鍵?強(qiáng)化企業(yè)自我約束能否取得成效取決于三點(diǎn):一是法治力度,違規(guī)成本要高;二是責(zé)任明確,主體責(zé)任誰來負(fù)擔(dān);三是激勵機(jī)制,企業(yè)績效提高了相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)獲得獎勵?

完善現(xiàn)代企業(yè)制度,當(dāng)前非常迫切的就是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革?李世剛說,當(dāng)前國企預(yù)算約束軟化問題沒有得到根本解決,加杠桿約束機(jī)制沒有真正建立起來?要在國有企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)企業(yè)自發(fā)建立約束機(jī)制調(diào)節(jié)杠桿?

去杠桿過程中企業(yè)怎么做明確了,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣作用?意見明確,政府的職責(zé)是制定規(guī)則,完善政策,適當(dāng)引導(dǎo),依法監(jiān)督,維護(hù)公平競爭的市場秩序,保持社會穩(wěn)定,做好職工合法權(quán)益保護(hù)等社會保障兜底工作?

“這次企業(yè)去杠桿,主要還是要用市場化手段推進(jìn)?政府要創(chuàng)造好環(huán)境,同時做好社會保障兜底?”曾剛說?