海運業(yè)是海上絲綢之路的主要運輸方式，對絲綢之路經(jīng)濟帶的形成和發(fā)展也有著重要的支持和推動作用。港口是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點，港口行業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進中有著獨特優(yōu)勢，發(fā)揮著“先行官”的重大作用。中國已經(jīng)成為全球第一港口大國，全球貨物吞吐量前10大港口中，中國占8席，全球集裝箱吞吐量前10大港口中，中國內(nèi)地占6席。中國建立了完善的港口標準化體系，積累了港口工程建設(shè)、投資、經(jīng)營的實力，擁有資本、管理和人才優(yōu)勢，具備對外投資的基礎(chǔ)實力。
我國港口行業(yè)參與 “一帶一路”建設(shè)的成就
1．中國港口企業(yè)海外投資運營港口取得初步成功
集裝箱碼頭的投資成就。中國的對外集裝箱碼頭投資主要是由中遠海運集團和招商局集團完成的。2015年，中國遠洋海運港口公司下屬碼頭完成9640萬TEU，位居世界第一，招商局港口公司下屬碼頭完成集裝箱吞吐量8366萬TEU，居世界第二。中遠海運集團和招商局集團海外擴張實現(xiàn)了初步的成功，這體現(xiàn)在：一是海外集裝箱碼頭生產(chǎn)大幅增長，招商局集團科倫坡港碼頭、中遠集團比雷埃夫斯港碼頭均已發(fā)展成為區(qū)域吞吐量領(lǐng)先的樞紐港。二是良好的財務(wù)回報，兩家港口上市公司財報顯示海外擴張已經(jīng)開始產(chǎn)生良好的現(xiàn)金流。三是企業(yè)實現(xiàn)本地化發(fā)展，融入當?shù)厣鐣?。招商局港口公司的海外投資企業(yè)中，本地員工占比超過90％，為當?shù)貏?chuàng)造數(shù)千個優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。四是中國的投資主體間逐步形成了較好的合作氛圍，如2015年9月，中遠集團、招商局集團和中投公司組成聯(lián)合體，以9億美元收購?fù)炼湟了固共紶朘umport碼頭64．5％的股權(quán)。海運企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)金融企業(yè)一起出海，發(fā)揮了海運企業(yè)的專業(yè)管理優(yōu)勢和金融企業(yè)的資本優(yōu)勢，為今后“一帶一路”走出去提供了新的思路。
散貨碼頭的投資成就。對散貨碼頭的投資主體較多，在對外投資散貨碼頭過程中，逐步形成了國有企業(yè)、民營企業(yè)以及當?shù)仄髽I(yè)之間的良好互動，既促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的良性發(fā)展，又積累了對外投資散貨碼頭的經(jīng)驗。例如，煙臺港集團、魏橋創(chuàng)業(yè)集團、韋立航運集團和幾內(nèi)亞當?shù)仄髽I(yè)的成功合作，建立起了鋁土礦開發(fā)、港口輸出、海運、港口接卸、加工產(chǎn)業(yè)鏈。
2013年中國宏橋集團有限公司、新加坡韋力國際集團、煙臺港集團、幾內(nèi)亞UMS公司組成聯(lián)合體（贏聯(lián)盟），共同開發(fā)幾內(nèi)亞博凱地區(qū)鋁土礦，先后投資2億美元，順利完成了多功能重件碼頭建設(shè)、礦山開發(fā)及營區(qū)建設(shè)、海上物流通道建設(shè)等各項工作，在不到一年的時間內(nèi)即實現(xiàn)了首批鋁礬土礦石裝船外運，打造了一條從幾內(nèi)亞礦山到國內(nèi)終端廠家用戶、集多式聯(lián)運為一體的完整鋁礬土礦“全產(chǎn)業(yè)”鏈條。該項目有效促進了幾內(nèi)亞鋁礬土開發(fā)，帶動了博凱地區(qū)民眾就業(yè)，密切了中幾兩國物流運輸，實現(xiàn)了雙邊礦業(yè)合作的互利共贏。同時“贏聯(lián)盟”積極履行社會責(zé)任，為礦區(qū)民眾援建衛(wèi)生所、援贈太陽能路燈、糧食。
2．中國港口行業(yè)在一帶一路的多種參與
中國港口工程建設(shè)企業(yè)、勘察規(guī)劃設(shè)計企業(yè)、港口機械制造企業(yè)等均在“一帶一路”沿線國家港口建設(shè)中擁有一席之地，其中最具代表性的企業(yè)是中國交通建設(shè)集團。
中國交建是世界最大的港口設(shè)計建設(shè)公司、世界最大的疏浚公司、世界最大的集裝箱起重機制造公司，也是中國最大的國際工程承包公司，2016年位列《財富》世界500強第110位，位列全球工程建設(shè)領(lǐng)域最權(quán)威的《工程新聞記錄》雜志（ENR）發(fā)布的全球最大國際承包商排名第3名，居中國上榜企業(yè)第1名。截至2016年，中國交建共在海外建設(shè)深水泊位95個，出售集裝箱橋吊754臺。
中國交建開展科技支撐體系建設(shè)，參與主編行業(yè)標準，在境外推薦使用中國標準實施項目，推動國內(nèi)技術(shù)和標準國際化，目前開工項目中使用中國標準的港口有：中緬原油工程——管道碼頭及航道、喀麥隆克里比深水港一期、莫桑比克貝拉漁碼頭重建；蘇丹薩瓦金港項目、吉布提ASSAL鹽湖鹽業(yè)出口碼頭、蘇丹牲畜碼頭一期水工項目。
中國港口行業(yè)參與 “一帶一路”建設(shè)的經(jīng)驗
1．走出去的收獲
發(fā)揮中國港口業(yè)資本、管理和技術(shù)優(yōu)勢，投資新興國家的港口，長期投資回報豐厚，實現(xiàn)中國與所在國互利雙贏。港口作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在工業(yè)化、城市化過程中價值持續(xù)增加，不僅獲得經(jīng)營回報，同時獲得資本溢價。中國港口行業(yè)通過走出去發(fā)展，可實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展難題。對海外廣大施工企業(yè)，從工程承包進入投資經(jīng)營領(lǐng)域，拉長了價值鏈，可獲得更高回報。
當前中國港口企業(yè)走出去，以中遠海運集團和招商局集團兩家中央航運企業(yè)為主，它們均設(shè)立了專業(yè)的國際性碼頭運營公司，歷年經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)定，實力不斷增強，取得了良好的經(jīng)濟效益和政治效益。習(xí)近平、李克強、張德江、劉云山和胡錦濤、吳邦國、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視港口合作，先后訪問上述碼頭或參加項目簽字儀式，充分肯定了中國港口走出去的建設(shè)成就。
海外投資港口有助于完善中國海運網(wǎng)絡(luò)，促進中國對外貿(mào)易發(fā)展。通過中國海外投資港口，中國海運、物流企業(yè)獲得了進入當?shù)厥袌龅谋憷麠l件，擴大中國與投資國的海運互聯(lián)互通。
在海外關(guān)鍵通道、資源能源來源地投資港口，有利于中國提高資源、能源物資進口供應(yīng)保障能力。通過中國在這些重要節(jié)點的投資，能夠掌握相關(guān)國家市場和社會信息，并發(fā)揮影響力。
部分海外港口投資項目創(chuàng)新發(fā)展模式，打造“港口＋工業(yè)園”模式，帶動產(chǎn)能合作。在中國港口發(fā)展過程中與臨港經(jīng)濟互相促進，極大地提高了港口效益，促進了經(jīng)濟發(fā)展。中國已形成的各類臨港經(jīng)濟發(fā)展政策和模式，如保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等取得了良好政策效果，并形成可復(fù)制可推廣的發(fā)展模式。這些發(fā)展經(jīng)驗也是后發(fā)國家所急需的。通過港口帶動臨港產(chǎn)業(yè)，最終可實現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。
2．走出去的經(jīng)驗
完善管理制度和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國際化擴張，本地化發(fā)展；僅派出極少數(shù)國內(nèi)人員，大量使用當?shù)厝肆Y源，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，融入當?shù)厣鐣艿搅送顿Y所在國歡迎，也節(jié)省了對外投資的成本。
中國許多大型港口企業(yè)都建立了專業(yè)化的信息系統(tǒng)和規(guī)范的管理制度，有些企業(yè)還自主研發(fā)信息化系統(tǒng)。通過完善管理制度，培訓(xùn)海外員工接受中國企業(yè)文化，實現(xiàn)低成本的規(guī)?；瘮U張，并吸引各地的優(yōu)秀技術(shù)、管理人才進入集團。
港口企業(yè)走出去后結(jié)合中國和所在國合作伙伴優(yōu)勢，實現(xiàn)了與當?shù)睾献骰锇榈幕ダ糙A。中國港口企業(yè)優(yōu)勢在于資本、管理和技術(shù)，但是對當?shù)厣鐣L(fēng)險的掌握和控制是薄弱環(huán)節(jié)，而大多數(shù)海外港口投資項目中的當?shù)睾献骰锇?，一些是當?shù)卣畽C構(gòu)，一些是當?shù)仄髽I(yè)，他們熟悉當?shù)卣攮h(huán)境和風(fēng)土人情，便于企業(yè)落地生根。通過合作伙伴，中方企業(yè)利益與外方更緊密地聯(lián)合在一起，降低了政策風(fēng)險。
通過港口投資帶動施工企業(yè)、機械裝備企業(yè)共同出海，保障了工程效率，相關(guān)方獲得更大收益。中國港口工程建設(shè)施工企業(yè)效率領(lǐng)先，質(zhì)量過硬，海外施工經(jīng)驗豐富。中國港口機械裝備企業(yè)在海外市場也有著較高的占有率。通過港口投資，整合中國港口投資經(jīng)營企業(yè)、工程建設(shè)企業(yè)和機械裝備企業(yè)的能力，降低了項目成本和風(fēng)險，提高了效率。
“一帶一路”港口聯(lián)通構(gòu)想
1．集裝箱碼頭聯(lián)通構(gòu)想
全球集裝箱碼頭的投資、經(jīng)營是開放、競爭的，中國港口在21世紀絲綢之路的投資、合作面臨國際集裝箱運營商的競爭，能否成功實現(xiàn)海外擴張，很大程度上取決于商業(yè)判斷和企業(yè)家精神。
對21世紀海上絲綢之路各區(qū)域分析顯示，中短期內(nèi)對港口需求增長最大的區(qū)域是東南亞和南亞經(jīng)濟體，中國港口行業(yè)的資本、管理和技術(shù)優(yōu)勢與這兩個區(qū)域的需求相匹配，能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏。在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，低端產(chǎn)業(yè)向國際低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移的大環(huán)境下，港口行業(yè)跟隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新興經(jīng)濟體發(fā)展的趨勢，在東南亞、南亞等區(qū)域大有可為。
在西亞地區(qū)，六個海合會成員國經(jīng)濟發(fā)展較快，對港口的需求將保持增長，但該地區(qū)資本相對充裕，對外商投資限制較多，在中短期，合作將以工程項目為主。伊朗、伊拉克兩大區(qū)域經(jīng)濟體在擺脫了政治性因素的限制，重返國際市場后，對港口、國際資本、管理和技術(shù)需求較大，有望在中短期內(nèi)成為西亞地區(qū)港口投資經(jīng)營的對象。
在中東歐地區(qū)，波蘭等少數(shù)經(jīng)濟體增長較快，具有潛在的集裝箱碼頭需求，由于其與最主要貿(mào)易伙伴西歐的陸上和內(nèi)河國際交通運輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，海運的優(yōu)勢相對較小，發(fā)展空間有待進一步分析。巴爾干半島距離歐洲腹地較近，具有發(fā)展成為歐洲門戶港的潛力，但是這些國家目前大部分沒有加入歐盟，后方集疏運條件也相對滯后，短期內(nèi)發(fā)展集裝箱碼頭的條件有待進一步觀察。
2．專業(yè)化散貨碼頭聯(lián)通構(gòu)想
專業(yè)化散貨碼頭包括專業(yè)化油氣碼頭和專業(yè)化干散貨碼頭。由于資產(chǎn)專用性特征，專業(yè)化散貨碼頭的建設(shè)與特定產(chǎn)業(yè)關(guān)系緊密。大多數(shù)專業(yè)化散貨碼頭在選址布局、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)調(diào)度、安全環(huán)保監(jiān)管等方面專用性極強，港口投資建設(shè)運營需要融入產(chǎn)業(yè)鏈。
石油、液化天然氣是全球最重要的海運貿(mào)易貨物，2015年，西亞地區(qū)約占中國進口油氣的50％，東南亞地區(qū)約占中國進口油氣的3％，海上絲綢之路沿線占到中國進口油氣資源的53％。油氣出口港口作為油氣開發(fā)項目的必備設(shè)施，絕大多數(shù)在油氣資源國國有企業(yè)的掌控之下，油氣出口港根據(jù)項目需要在建設(shè)時機、布局選址、后方儲運系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度和安全環(huán)保監(jiān)管環(huán)節(jié)上與油氣項目高度關(guān)聯(lián)，很少被作為獨立運營主體。因此，中國港口投資運營企業(yè)在國際油氣碼頭領(lǐng)域海外擴張的優(yōu)勢資源并不充分，投資合作機會不大，但是在油氣碼頭工程建設(shè)環(huán)節(jié)，中國施工企業(yè)有市場機遇。
專業(yè)化干散貨碼頭的性質(zhì)與專業(yè)化油氣碼頭類似，但是由于貨物屬性和儲運方式的不同，其資產(chǎn)專用性弱于專業(yè)化油氣碼頭。即專業(yè)化干散貨碼頭可以與特定礦產(chǎn)資源項目適度分離，面向多個客戶，但是對于在特定區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)配套的港口，資產(chǎn)專用性同樣較高。中國資源、冶金企業(yè)已經(jīng)在海外獲取了大量礦產(chǎn)資源，并且逐步進入開發(fā)運營階段。港口是礦產(chǎn)資源出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，港口企業(yè)與資源開發(fā)企業(yè)優(yōu)勢互補，存在合作空間。
中國港口企業(yè)在專業(yè)化散貨碼頭的投資經(jīng)營上同樣具備較強的優(yōu)勢，但是受制于專業(yè)化散貨碼頭的性質(zhì)，需要與資源型企業(yè)抱團出海，優(yōu)勢互補，走出一條專業(yè)化散貨碼頭投資經(jīng)營的可行之路。
推進思路與措施
中國港口行業(yè)具備參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)的實力和優(yōu)勢，港口企業(yè)走向海外，促進了中國港口行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國港口行業(yè)企業(yè)在海外取得了巨大的成功，積累了豐富經(jīng)驗。港口行業(yè)走出去與國家“一帶一路”倡議高度契合，順應(yīng)了中國經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略需求，實現(xiàn)了國家戰(zhàn)略和商業(yè)利益以及中國利益和所在國利益的多贏。
1．推進“以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，走可持續(xù)發(fā)展之路”的總體思路
國際港口行業(yè)是高度市場化的行業(yè)，中國港口企業(yè)擁有資本、管理和技術(shù)層面的核心競爭力，有能力走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。對少數(shù)具有重要外交價值、戰(zhàn)略價值的項目，在融資環(huán)節(jié)可采取援外建設(shè)、低息貸款等方式支持建設(shè)，但運營環(huán)節(jié)則應(yīng)以商業(yè)化經(jīng)營為主。
2．多方施策，推進港口行業(yè)參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)
港口行業(yè)參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)有賴于政府營造良好的政策環(huán)境并提供支持措施。
第一，確保中國與21世紀海上絲綢之路沿線國家發(fā)展良好外交關(guān)系，開展服務(wù)型外交，將促進經(jīng)貿(mào)發(fā)展納入外交的優(yōu)先任務(wù)范圍，駐外使領(lǐng)館積極主動作為，服務(wù)駐在國企業(yè)和人員。
第二，切實保障海外投資企業(yè)和人員的人身和財產(chǎn)安全。在外交機構(gòu)職責(zé)、人員配置上，加強對海外企業(yè)和人員的保障。
第三，促進國際貨物貿(mào)易、人員往來和投資的便利化，避免雙重征稅，積極簽署雙邊、多邊貿(mào)易、投資、稅收協(xié)定。
第四，建立公平的爭端解決機制，利用中國香港特區(qū)法律體系比較完備、廣受國際社會認可的優(yōu)勢，推動香港成為服務(wù)“一帶一路”的法律糾紛處理中心。
第五，面向21世紀海上絲綢之路沿線國政府及港口行業(yè)高層管理人員開辦高級研修班，提升港口管理、規(guī)劃能力，貢獻中國港口發(fā)展經(jīng)驗，推廣中國模式、中國標準。
向沿線國提供港口管理和規(guī)劃技術(shù)支持。選拔派遣中方管理和技術(shù)人員為相關(guān)國家港口和企業(yè)提供咨詢服務(wù)。
第六，提供融資支持。通過亞投行、新開發(fā)銀行、海絲基金等機構(gòu)設(shè)立港口投資支持項目（專項），提供專業(yè)化的融資服務(wù)。
第七，推廣經(jīng)驗，防范風(fēng)險。選擇合作規(guī)范、經(jīng)營良好的項目、企業(yè)，推廣經(jīng)驗，防范風(fēng)險。
