環(huán)境保護部、外交部、發(fā)展改革委員會、商務(wù)部四部委近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，彰顯了我國在“一帶一路”建設(shè)中突出生態(tài)文明理念、促進綠色發(fā)展、建設(shè)綠色絲綢之路的愿景與行動?！吨笇?dǎo)意見》提出了建設(shè)綠色絲綢之路的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)和重點任務(wù)以及保障措施等，勾畫出綠色絲綢之路的建設(shè)藍(lán)圖，并提出了加強生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展的路徑和保障措施，是一份重要的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。

“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴程度較高，普遍面臨著工業(yè)化、城市化帶來的發(fā)展與保護的矛盾。生態(tài)環(huán)保是服務(wù)、支撐、保障“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)推進的重要環(huán)節(jié)。在“一帶一路”建設(shè)過程中加強生態(tài)環(huán)保相關(guān)工作，建設(shè)綠色“一帶一路”，與國際綠色發(fā)展的趨勢相適應(yīng)，與我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求相契合，同時也順應(yīng)了發(fā)展中國家要求綠色發(fā)展、保護環(huán)境的現(xiàn)實需求，能夠為“一帶一路”的順利實施提供重要支撐和堅實保障。

2016年8月17日，習(xí)近平總書記在推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會上強調(diào)要攜手打造綠色絲綢之路?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布正是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于打造綠色絲綢之路精神的具體舉措。作為“一帶一路”總體建設(shè)的重點合作領(lǐng)域之一，建設(shè)綠色“一帶一路”，打造“一帶一路”生態(tài)環(huán)保高速路，有助于溝通民心、凝聚共識，助力沿線國家的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，將成為今后一段時期我國環(huán)境保護國際合作工作的首要任務(wù)。

1 “一帶一路”蘊含重大綠色發(fā)展?jié)摿?/p>

綠色“一帶一路”相關(guān)合作有助于促進各國環(huán)保治理經(jīng)驗共享，推動系統(tǒng)整合區(qū)域環(huán)保資源，為沿線國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)提供公共產(chǎn)品。

當(dāng)前，全球環(huán)境治理體系進一步完善，綠色發(fā)展成為全球發(fā)展議程中的核心趨勢與要求。2015年9月通過的《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確立了2015~2030年經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境協(xié)調(diào)推進的方向，其中環(huán)境目標(biāo)幾乎直接或間接體現(xiàn)在所有指標(biāo)中，凸顯了新一代全球發(fā)展議程中環(huán)境可持續(xù)的趨勢和要求。

在此背景下，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，建設(shè)綠色“一帶一路”順應(yīng)了全球發(fā)展的總體趨勢，為促進沿線區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型、落實2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了巨大機遇。從內(nèi)涵上看，綠色“一帶一路”涉及“五通”的各個方面，能夠為“一帶一路”建設(shè)提供切實支撐，為推動區(qū)域環(huán)保合作注入新的動力：一是作為切入點和潤滑劑，增進與沿線國家的政策溝通;二是防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，保障與沿線國家的設(shè)施聯(lián)通;三是提高產(chǎn)能合作的綠色化水平，促進與沿線國家的貿(mào)易暢通;四是完善投融資機制，服務(wù)與沿線國家的資金融通;五是加強環(huán)保國際合作與援助，促進與沿線國家的民心相通。

“一帶一路”建設(shè)蘊含重大綠色發(fā)展?jié)摿?，主要集中在以下幾方面?/p>

一是可為推動區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作、落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供更多機遇。2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的多個目標(biāo)與綠色“一帶一路”相契合，其中關(guān)于能源、水資源、氣候變化等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)都與“一帶一路”相關(guān)。綠色“一帶一路”相關(guān)合作有助于促進各國環(huán)保治理經(jīng)驗共享，推動系統(tǒng)整合區(qū)域環(huán)保資源，為沿線國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)提供公共產(chǎn)品。

二是通過構(gòu)建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保高速路，推動區(qū)域環(huán)保信息互聯(lián)互通，促進環(huán)保合作資源的區(qū)域流通與共享。“一帶一路”沿線各國環(huán)境政策、法規(guī)各異，通過信息溝通和共享，一方面有助于推動環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域?qū)樱员ＷC相關(guān)項目建設(shè)采用嚴(yán)格保障措施，確保建設(shè)項目的環(huán)境安全;另一方面有助于識別、了解各國環(huán)保合作的具體需求，提高區(qū)域環(huán)保合作資源的配置效率。

三是“一帶一路”及亞洲投資銀行等創(chuàng)新金融機制注重綠色發(fā)展理念，將會促進綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞洲投資銀行、絲路基金、金磚銀行等創(chuàng)新型金融組織和機制更加重視綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)境保護，促進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綠色化、低碳化建設(shè)和運營水平。

四是通過打造區(qū)域環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作平臺，推動形成區(qū)域綠色供應(yīng)鏈與綠色產(chǎn)品市場。企業(yè)是綠色“一帶一路”建設(shè)的主體，綠色產(chǎn)業(yè)合作是貫通“一帶一路”建設(shè)的一項重要內(nèi)容。綠色“一帶一路”建設(shè)將推動先進適用、有利于就業(yè)和綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)合作，促進先進環(huán)保技術(shù)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，推動形成區(qū)域綠色供應(yīng)鏈與綠色產(chǎn)品市場，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造市場機制、提供有效支撐。

2 將綠色絲綢之路建設(shè)路線圖轉(zhuǎn)換為施工圖

要將路線圖轉(zhuǎn)化為施工圖，落實重點任務(wù)，加強制度建設(shè)，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會組織等主體的積極作用，發(fā)揮多雙邊區(qū)域環(huán)保合作機制及相關(guān)國際組織機構(gòu)促進政策交流、搭建合作平臺的作用，將“一帶一路”建設(shè)成為生態(tài)環(huán)保高速路。

綠色“一帶一路”建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及沿線60多個國家的生態(tài)環(huán)境保護，也與國內(nèi)相關(guān)省份的環(huán)保工作密切相關(guān)，正是由于其統(tǒng)籌內(nèi)外兩個大局的特性，“一帶一路”建設(shè)已超越了發(fā)展合作的傳統(tǒng)范疇，上升到帶動國內(nèi)治理與全球治理相結(jié)合的高度。通過綠色“一帶一路”建設(shè)，將促進環(huán)境合作南南合作和南北合作的新局面，加快形成沿線生態(tài)環(huán)保高速路，推動地區(qū)和全球的共同發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》已經(jīng)為綠色絲綢之路建設(shè)勾畫了建設(shè)藍(lán)圖和重點任務(wù)，明確了建設(shè)路線圖。下一步，就是要將路線圖轉(zhuǎn)化為施工圖。落實重點任務(wù)，加強制度建設(shè)，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會組織等主體的積極作用，發(fā)揮多雙邊區(qū)域環(huán)保合作機制及相關(guān)國際組織機構(gòu)促進政策交流、搭建合作平臺的作用，將“一帶一路”建設(shè)成為生態(tài)環(huán)保高速路。

首先，按照指導(dǎo)意見要求，突出綠色理念先行，共享生態(tài)文明合作成果，落實有利于綠色絲綢之路建設(shè)的政策措施。

目前，綠色“一帶一路”建設(shè)的總體思路已經(jīng)確定，即通過建立生態(tài)環(huán)保交流合作、風(fēng)險防范和服務(wù)支撐三大體系，將生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念全面融入“五通”全過程。生態(tài)文明建設(shè)是我國“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，我國正在通過生態(tài)文明體制改革，建立生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，已推出了一系列源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的相關(guān)制度，建議將這些制度融入綠色“一帶一路”政策和制度的設(shè)計中，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。

國內(nèi)相關(guān)省市地區(qū)要在“一帶一路”開放合作中貫徹綠色發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型的發(fā)展新動能，堅決淘汰落后產(chǎn)能;完善激勵約束制度體系，建立保護生態(tài)環(huán)境的長效機制;著力依法督察問責(zé)，嚴(yán)懲環(huán)境違法違規(guī)行為。按照《指導(dǎo)意見》明確的原則和任務(wù)，“一帶一路”沿線省份要編制生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃，借力“一帶一路”推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)保能力，發(fā)揮好基礎(chǔ)性、支撐性作用。

南南合作中將我國生態(tài)文明的新制度體系與沿線發(fā)展中國家共享，交流我國生態(tài)文明建設(shè)的邏輯框架和效果，制定南南環(huán)境合作行動綱要和計劃，推動我國的生態(tài)環(huán)保理念、法律法規(guī)等走出去。

健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，結(jié)合環(huán)境信用和綠色金融制度，促進企業(yè)在“走出去”過程中落實環(huán)保責(zé)任。

其次，以重點生態(tài)環(huán)保合作機制為載體，加強政策溝通交流，為綠色“一帶一路”建設(shè)奠定合作基礎(chǔ)。

進一步甄別有利于推動綠色“一帶一路”建設(shè)的合作機制，加快機制的環(huán)保合作進程，在政府層面形成良好的合作意愿，并適當(dāng)投入資源，促進重要環(huán)保合作項目取得早期收獲。在多邊層面，以與相關(guān)國際組織合作為平臺，形成建設(shè)綠色絲綢之路的國際共識。在雙邊層面，繼續(xù)強化我國與重要沿線國家，如俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、以色列等環(huán)保合作機制，與沿線國家的綠色發(fā)展及生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略對接，如推動綠色“一帶一路”建設(shè)與哈薩克斯坦的“綠色橋梁”倡議。在區(qū)域?qū)用妫攸c開展中國—東盟、上海合作組織、中非、瀾滄江—湄公河等環(huán)保合作，帶動更多國家和地區(qū)參與綠色“一帶一路”建設(shè)。

第三，加強信息服務(wù)平臺建設(shè)，讓產(chǎn)能合作企業(yè)“敢走出去”，使生態(tài)環(huán)保企業(yè)“能走出去”。

目前，我國部分企業(yè)在“走出去”過程中，由于不了解東道國環(huán)境法規(guī)，在環(huán)境問題上缺乏有效的風(fēng)險管理與應(yīng)對能力，導(dǎo)致相當(dāng)多的企業(yè)不敢走出去。我國已啟動了“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，但收集儲備的沿線地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和環(huán)境法規(guī)信息還不能滿足為國家決策和企業(yè)需求。因此，建議創(chuàng)新數(shù)據(jù)收集方式，加大有效數(shù)據(jù)收集，幫助企業(yè)識別“一帶一路”重大項目存在的環(huán)境風(fēng)險，尤其充分認(rèn)識了解生態(tài)敏感脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與防范能力。落實“一帶一路”環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作平臺總體建設(shè)方案，加強國內(nèi)“一帶一路”相關(guān)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地能力建設(shè)，收集沿線國家在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的市場需求，建立起綜合性的包括企業(yè)管理、法律、咨詢、調(diào)查等在內(nèi)的服務(wù)支撐體系，在合適的國家推動建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)。截至2016年底，我國已在20個“一帶一路”沿線國家設(shè)立56個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為推進“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作與裝備制造合作的重要平臺，是我國企業(yè)集群走出去的重要載體?？山梃b經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的成功經(jīng)驗，使我國環(huán)保企業(yè)能“抱團走出去”。

第四，加大社會組織“一帶一路”生態(tài)環(huán)保引導(dǎo)力度，營造“一帶一路”綠色民意氛圍。

由于環(huán)保社會組織的公益性質(zhì)，其開展的活動能發(fā)揮更大的影響力，從而營造沿線國家“一帶一路”綠色民意。建議加大資源投入，推動我國環(huán)保社會組織“走出去”，在重點國家廣泛開展生態(tài)環(huán)保公益示范項目，特別是推動開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的綠色環(huán)保項目。與國際環(huán)保非政府組織加強溝通，加強綠色“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，如互聯(lián)互通及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色轉(zhuǎn)型與升級、國際產(chǎn)能和貿(mào)易合作中引入環(huán)境綠色標(biāo)準(zhǔn)，提高資源能源效率，加強基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化運行，降低污染排放，改善環(huán)境績效等。