日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊8月2日一期刊登大和綜研首席研究員齋藤尚登的一篇文章，題為《中國(guó)僵尸企業(yè)復(fù)活矯正鋼鐵生產(chǎn)過(guò)剩舉步維艱》。文章稱，6月26日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在達(dá)沃斯論壇上表示，2016年要去掉的鋼鐵產(chǎn)能是4500萬(wàn)噸。一年的削減量占今后五年鋼鐵產(chǎn)能削減目標(biāo)值的30%至45%，可以說(shuō)是積極的目標(biāo)。

文章稱，進(jìn)入今年以來(lái)，中國(guó)鋼材價(jià)格激烈起伏。例如，經(jīng)濟(jì)減速造成需求減退，加上供求過(guò)剩，在此背景下，鋼筋價(jià)格2015年底暴跌至每噸2000元人民幣。今年2月，中國(guó)政府提出今后5年鋼鐵產(chǎn)能要去掉1億至1.5億噸的目標(biāo)，以此為契機(jī)鋼筋價(jià)格突然暴漲。4月26日，鋼筋價(jià)格達(dá)每噸3150元人民幣，相比年初上漲了57.4%，創(chuàng)下新高。

鋼鐵價(jià)格暴漲的背景，與推動(dòng)削減產(chǎn)能的政策有關(guān)。今年3月的全國(guó)人民代表大會(huì)明確提出，中央財(cái)政出資1000億元人民幣的特別獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，幫助推進(jìn)削減產(chǎn)能的企業(yè)員工再分配和再就業(yè)。5月，財(cái)政部公布實(shí)施細(xì)則，地方政府和企業(yè)越早越多地削減過(guò)剩產(chǎn)能，越可以獲得更多的特別獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

地方政府對(duì)這樣的政策作出了敏感反應(yīng)。鋼鐵第一大省河北省表達(dá)了從3億噸產(chǎn)能中減少1億噸的意向。如果實(shí)現(xiàn)，僅河北省就可以達(dá)到中國(guó)今后5年的最低削減目標(biāo)。

文章稱，削減過(guò)剩產(chǎn)能比最初預(yù)想更快更大膽地進(jìn)行，則供需會(huì)比較緊張，這種預(yù)期導(dǎo)致鋼筋價(jià)格暴漲。

再加上，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的增幅擴(kuò)大，2015年同比增長(zhǎng)1.0%，2016年1至4月同比增長(zhǎng)7.2%（1至6月同比增長(zhǎng)6.1%），導(dǎo)致鋼材需求增加，推動(dòng)了鋼材價(jià)格的上漲。

行情恢復(fù)生產(chǎn)重啟

但是，鋼材價(jià)格的暴漲沒(méi)有持續(xù)太久。6月3日，鋼筋價(jià)格跌至每噸2267元人民幣，相比4月26日的巔峰值下跌了28%。之后價(jià)格略有恢復(fù)，7月18日鋼筋價(jià)格為每噸2576元人民幣，但低迷狀況仍在繼續(xù)。

文章稱，造成這一狀況的主要原因是，價(jià)格過(guò)度上漲導(dǎo)致反彈，以及原本停止作業(yè)的鋼鐵廠受4月下旬鋼材價(jià)格暴漲影響又陸續(xù)重啟生產(chǎn)。河北省一家鋼鐵廠去年因營(yíng)業(yè)低迷連電費(fèi)都未支付，11月不得不停止作業(yè)，但今年4月又重新開(kāi)始生產(chǎn)。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)”統(tǒng)計(jì)，全國(guó)68處熔爐（推測(cè)產(chǎn)能5000萬(wàn)噸）重啟了生產(chǎn)。

不言而喻，停止作業(yè)和削減產(chǎn)能是兩碼事。然而，在中國(guó)，應(yīng)該已被削減的生產(chǎn)能力隨著鋼鐵行情復(fù)蘇變成了“暫停作業(yè)”，轉(zhuǎn)而重新啟動(dòng)。照這樣下去，削減產(chǎn)能無(wú)法順利實(shí)施。

文章稱，2015年底中國(guó)粗鋼生產(chǎn)能力為12億噸，產(chǎn)量是8億噸，4億噸是過(guò)剩生產(chǎn)能力。這是日本粗鋼年產(chǎn)量（1億噸）的4倍。中國(guó)為什么有如此大的過(guò)剩產(chǎn)能呢？

雷曼兄弟公司破產(chǎn)后，2008年11月，中國(guó)政府出動(dòng)4萬(wàn)億元人民幣規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策，中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇。2010年中國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為10.6%，創(chuàng)下了歷史新高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等固定資產(chǎn)投資激增，消費(fèi)領(lǐng)域汽車銷量大幅增加。由于鋼鐵需求急劇增加，生產(chǎn)能力也迅速擴(kuò)大，由2008年底的5.9億噸增至2012年底的10億噸以上。

然而，中國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2010年達(dá)最大值，之后5年一直呈下降趨勢(shì)，2016年上半年同比僅增長(zhǎng)6.7%。鋼鐵需求減退，粗鋼生產(chǎn)在2013年達(dá)到最大值，產(chǎn)量為8.1億噸。

鋼鐵生產(chǎn)增長(zhǎng)率也是急劇下降。2013年為12.3%，2014年為1.1%，2015年為-2.2%，2016年上半年為-1.1%。盡管需求減退，但削減產(chǎn)能工作沒(méi)有進(jìn)展，主要是由于以下兩個(gè)原因：“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致不良債權(quán)凸顯，就業(yè)問(wèn)題迫在眉睫。

需求低迷加大出口

文章稱，在需求低迷的背景下，為維持一定程度的設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率，中國(guó)采取了出口攻勢(shì)。2014年鋼材出口量為9379萬(wàn)噸，比前一年增加了50.4%，出口額達(dá)708.4億美元，增加了33.0%。2015年出口量為1.124億噸，增加了19.8%，但出口額僅為628.4億美元，減少了11.3%，單價(jià)下降了26%。

盡管如此，如果可以確保盈利倒也無(wú)妨。但一定規(guī)模以上的鋼鐵企業(yè)平均稅前利潤(rùn)在2015年比前一年減少了67.9%，形勢(shì)欠佳。

文章稱，中國(guó)加強(qiáng)出口攻勢(shì)，導(dǎo)致世界鋼鐵價(jià)格大幅下跌。原料鐵礦石價(jià)格也大幅下跌，眾所周知，這給出口原料的資源大國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了很大影響。

為此，海外最近采取對(duì)抗措施的動(dòng)向也很明顯。歐盟今年2月對(duì)中國(guó)冷軋板卷采取反傾銷措施（反傾銷稅率為13.8%至16%）。美國(guó)6月對(duì)中國(guó)的冷軋扁鋼征收265.8%的反傾銷稅以及256.4%的反補(bǔ)貼稅，對(duì)中國(guó)的耐腐蝕鋼板征收210.0%的反傾銷稅和39.1%的反補(bǔ)貼稅。在亞洲，印度、越南和馬來(lái)西亞也采取了緊急進(jìn)口限制措施。

盡管如此，中國(guó)2016年上半年鋼材出口量同比增加了9.3%，達(dá)5727萬(wàn)噸（出口金額為269.9億美元，同比減少了17.1%）。6月單月就增加了23.1%。

另一方面，有望帶來(lái)鋼鐵需求的“一帶一路”構(gòu)想現(xiàn)在如何呢？2015年12月成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）在資金領(lǐng)域提供支持，但2016年的融資目標(biāo)是12億美元，起步較為謹(jǐn)慎。“一帶一路”創(chuàng)造的鋼鐵需求效應(yīng)目前來(lái)說(shuō)并不大。

企業(yè)重組多措并舉

文章稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于長(zhǎng)期下滑局面，今后鋼鐵需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的可能性很低。正因如此，削減過(guò)剩產(chǎn)能被視為重要政策課題。不過(guò)，削減產(chǎn)能用普通的方法是行不通的。

另一方面，也出現(xiàn)了令人期待中國(guó)政府開(kāi)始認(rèn)真處理這一問(wèn)題的動(dòng)向。之前已經(jīng)提到，中央政府拿出1000億元人民幣的特別獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼金，在對(duì)就業(yè)問(wèn)題提供政策性補(bǔ)助這一點(diǎn)上值得肯定。

文章稱，然而，把眼光轉(zhuǎn)向現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題沒(méi)那么容易解決。例如，中國(guó)武漢鋼鐵集團(tuán)制定了這樣的計(jì)劃，將鋼鐵部門8萬(wàn)名員工通過(guò)以下四種方式減少一半：提前退休、重新分配至集團(tuán)內(nèi)的非鋼鐵部門、讓部門員工在集團(tuán)外的企業(yè)重新就業(yè)、地方政府介紹新工作。其中第二種方式是，將部分員工重新聘為集團(tuán)公司的保安等，薪資關(guān)系與以前同樣。

文章稱，為削減過(guò)剩產(chǎn)能，企業(yè)進(jìn)行重組也是關(guān)鍵。

2016年6月26日，寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)宣布正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜，兩大集團(tuán)粗鋼產(chǎn)量分別是中國(guó)第二位（世界第五位）和中國(guó)第六位（世界第十一位）。其目的是，精簡(jiǎn)重復(fù)的生產(chǎn)能力，大幅提高生產(chǎn)效率。如果兩大集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，則會(huì)誕生中國(guó)第一、世界第二大鋼鐵生產(chǎn)商。

中國(guó)會(huì)以此為契機(jī)大膽推進(jìn)業(yè)界重組嗎？其實(shí)，這也不是那么簡(jiǎn)單。寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)是同屬于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)，行政主導(dǎo)進(jìn)行重組的門檻較低。屬于地方政府系統(tǒng)的中小鋼鐵企業(yè)和民營(yíng)鋼鐵公司在省內(nèi)進(jìn)行合并的事例也不少（一部分是跨省合并）。然而，即使合并也沒(méi)有使生產(chǎn)能力變?yōu)?ldquo;1+1<2”，“1+1=2”或“1+1>2”的情況居多。

而且，在削減過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，失業(yè)者增加等陣痛隨之而來(lái)。中國(guó)政府的認(rèn)識(shí)是，讓人們真切地感受到生活比前一年變好，有利于增加他們對(duì)政府的支持。大膽改革過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題之所以困難，在于這可能影響就業(yè)穩(wěn)定，從而影響到人們對(duì)政府的支持。

文章稱，能否通過(guò)廢棄舊設(shè)備削減過(guò)剩產(chǎn)能，不僅在于下崗員工能否領(lǐng)到補(bǔ)貼，還在于他們能否接受充分的職業(yè)培訓(xùn)并成功轉(zhuǎn)行。為此，中國(guó)必須改革妨礙勞動(dòng)力地區(qū)間自由流動(dòng)的戶籍制度。培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)大型產(chǎn)業(yè)衰退帶來(lái)的影響，避免經(jīng)濟(jì)低迷，確保就業(yè)穩(wěn)定也很重要。通過(guò)推進(jìn)一系列有難度的改革，削減過(guò)剩產(chǎn)能，可以說(shuō)尚需時(shí)日。