6月21日，山西省國資委消息，為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，山西省國有資本原則上將全部退出廠辦大集體，一時難以退出的，可以參股，但不再控股。

當(dāng)前國有企業(yè)利潤下滑，高層多次要求國有企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效。今年5月18日的國務(wù)院常務(wù)會議要求央企法人單位減少20%左右。另外，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題也被列入今年國企改革的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”之中。

中國企業(yè)研究院李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“從廠辦大集體中退出和剝離國有企業(yè)辦社會職能、剝離“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)一樣，有助于國企甩掉歷史包袱，減少負(fù)擔(dān)，成為真正的市場主體，從而實(shí)現(xiàn)國企提質(zhì)增效。”

2020年完成廠辦大集體改革

廠辦大集體主要是指上世紀(jì)七、八十年代，為安置回城青年和解決國有企業(yè)職工子女就業(yè)，由國有企業(yè)批準(zhǔn)并出資興辦，在工商登記注冊為集體所有制的企業(yè)，為了區(qū)別于其他所有制性質(zhì)的集體企業(yè)，簡稱之為“廠辦大集體”。而機(jī)關(guān)事業(yè)、社會團(tuán)體、民政福利、手工聯(lián)社、供銷社、街道等單位興辦的集體企業(yè)均不屬于廠辦大集體。

記者了解到，無論是上世紀(jì)80年代返城知青就業(yè)，還是90年代國企改革富余人員分流，“大集體”都為之作出了歷史性的貢獻(xiàn)，也因此被稱為“中國就業(yè)蓄水池”。

然而，近年來，廠辦大集體卻成了國企的一大包袱。山西省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廠辦大集體產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)，已成為制約國有企業(yè)改革發(fā)展的重要因素。

記者注意到，按照山西省部署，山西省屬煤炭企業(yè)要在2016年10月底前上報改革總體方案，其中同煤集團(tuán)要在2016年6月底前上報。2017年底前，山西50%省屬煤炭企業(yè)廠辦大集體改革分戶方案要經(jīng)過集團(tuán)公司批復(fù)，2018年底前全部完成改革任務(wù)。其他有廠辦大集體改革任務(wù)的煤炭企業(yè)要在2020年底前完成改革任務(wù)。

另外，黑龍江齊齊哈爾、黑河等地也于去年開始了廠辦大集體的改革工作。

實(shí)際上，以目前上述區(qū)域的工作進(jìn)度來看，已明顯落后于國務(wù)院的安排。早在2011年，國務(wù)院辦公廳就曾下發(fā)《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》，該意見提出的工作目標(biāo)是，從2011年開始用3—5年的時間，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場主體。

李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，2011年后各地就開始改革廠辦大集體，目前在東北和山西等地還留有些“尾巴”，一些效益較好的廠辦大集體，主辦國有企業(yè)不愿將其剝離；有些國有企業(yè)經(jīng)營效益差，人員負(fù)擔(dān)重，主辦國有企業(yè)對改革工作存在畏難情緒。

“但是，自去年以來，國企利潤下滑，而部分廠辦大集體不但不能為企業(yè)創(chuàng)造效益，還需要國企給予資金補(bǔ)貼。高層也多次要求國有企業(yè)瘦身健體，減負(fù)增效，因此部分省市再次將廠辦大企業(yè)改革提上日程。”李錦說。

引入社會資本，允許員工持股

按照山西已通過的《關(guān)于推進(jìn)廠辦大集體改革的實(shí)施細(xì)則》，廠辦大集體改革因企制宜，一企一案，多種模式進(jìn)行改革。對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，通過引入社會資本，允許員工持股，進(jìn)行混合所有制改革。

對長期虧損或停業(yè)的“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”，《細(xì)則》要求由主辦企業(yè)對債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行處理后予以撤銷。對債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、主辦企業(yè)不能自行關(guān)閉的，依法破產(chǎn)。

值得注意的是，《細(xì)則》要求，原則上，國有資本應(yīng)從廠辦大集體全部退出，一時難以退出的，可以參股，不再控股。

記者注意到，當(dāng)前國有企業(yè)層級多、子公司多已引起高層關(guān)注。在今年5月18日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾表示，一家國企有200多家下屬企業(yè)，甚至連董事長自己都說不清楚自己的企業(yè)到底有多少家子公司、孫子公司。

5月18日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，力爭用三年時間使多數(shù)中央企業(yè)管理層級壓縮到3~4級以內(nèi)，法人單位減少20%左右。

對于此次山西省確定廠辦大集體改革時間表，李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“這些影響國企提質(zhì)增效的包袱必須盡快甩掉，有助于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，做好主業(yè)。”

除了從廠辦大集體中退出，近年來，國有企業(yè)“瘦身”還涉及解決國有企業(yè)辦社會職能，以及剝離供水、供電、供氣以及物業(yè)“三供一業(yè)”。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國企在主營業(yè)務(wù)之外，自身還建立了醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)，而且還負(fù)責(zé)職工供水、供電、供氣以及物業(yè)等。

2015年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交，啟動剝離醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。

今年2月，國務(wù)院國資委公布的國企“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中，“關(guān)于剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)”位列其中。按照國資委的計(jì)劃，從2016年開始，國資委將選擇2~3戶中央企業(yè)推進(jìn)所辦教育機(jī)構(gòu)深化改革試點(diǎn)，選擇2~3個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點(diǎn)。

“將國企的社會職能移交給政府或市場，使國企輕裝上陣，成為真正的市場主體。”李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。