面對(duì)中國(guó)企業(yè)投資海外熱潮，發(fā)改委或?qū)?duì)境外投資繼續(xù)放寬管理。4月13日，發(fā)改委就修訂《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》正式向社會(huì)公開征求意見。如果修改順利完成，中國(guó)將進(jìn)一步放寬對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資的限制。

現(xiàn)行《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》由發(fā)改委于2014年4月發(fā)布，業(yè)內(nèi)稱為“9號(hào)令”。該辦法主要針對(duì)中國(guó)企業(yè)境外投資。與2004年頒布的《境外投資項(xiàng)目暫行管理辦法》相比，“9號(hào)令”將境外投資項(xiàng)目分為“核準(zhǔn)”與“備案”兩種類別，行政審批事項(xiàng)縮小范圍。

在“9號(hào)令”基礎(chǔ)上，此次公開征求意見稿共做了七處修改。

第一處是對(duì)“9號(hào)令”第七條第一款進(jìn)行簡(jiǎn)化。簡(jiǎn)化前的規(guī)定是：“中方投資額10億美元及以上的境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目不分限額，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其中，中方投資額20億美元及以上，并涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委提出審核意見報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)”。

修訂草案直接刪減為“涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)”。此處修改主要?jiǎng)h除了核準(zhǔn)部分的兩個(gè)金額規(guī)定。

2014年12月，發(fā)改委曾制定《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改<境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法>和<外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法>有關(guān)條款的決定》，當(dāng)時(shí)便刪去了“中方投資額10億美元及以上的境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)”的要求。

此次征求意見稿進(jìn)一步將“20億美元及以上”這個(gè)投資額度刪除，表明以后的審批將更注重投資領(lǐng)域，而非金額。同時(shí)，核準(zhǔn)的最高級(jí)別從國(guó)務(wù)院降到發(fā)改委，減少了審批層級(jí)。與此對(duì)應(yīng)，十六條第一款中的“提出審核意見報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)”也被刪除。

此次修改還將降低企業(yè)向發(fā)改委報(bào)送的要求。在征求意見稿的第十二條第二款，需要向發(fā)改委報(bào)送的附件中已刪去“銀行出具的融資意向書”這一項(xiàng)。

在備案部分，部分文件的名字將有微小改動(dòng)。在第十條第一款，原先“中方投資額3億美元及以上的境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目”需要從發(fā)改委獲得“確認(rèn)函”，現(xiàn)將該信函的名字改為“收悉函”，以顯示放寬要求。與此對(duì)應(yīng)，第二十九條第二款原先規(guī)定的需“獲得信息報(bào)告確認(rèn)函”，再對(duì)外開展實(shí)質(zhì)性工作，現(xiàn)改為需要先“報(bào)送”，再對(duì)外開展實(shí)質(zhì)性工作。這些修改有利于企業(yè)更快進(jìn)入投資程序。

對(duì)于地方企業(yè)，有一些境外投資項(xiàng)目需向所在地省級(jí)發(fā)改委部門提交申請(qǐng)報(bào)告，再由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。現(xiàn)在，第十一條從原來(lái)的“由省級(jí)政府發(fā)展改革部門提出審核意見后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委”改為“由省級(jí)政府發(fā)展改革部門報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委”，刪去了省級(jí)發(fā)改委部門“提出審核意見”的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步縮小了地方發(fā)改委部門的審批權(quán)力。

此次修改還將簡(jiǎn)化對(duì)臺(tái)投資。原先對(duì)臺(tái)投資的規(guī)定為將“參照本辦法規(guī)定另行制定具體管理辦法”，現(xiàn)改為“參照本辦法執(zhí)行，由發(fā)展改革部門征求同級(jí)臺(tái)辦意見后辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)”，統(tǒng)一了企業(yè)對(duì)外投資的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于這輪修改，發(fā)改委在文件中表示，目的是為了“適應(yīng)我國(guó)境外投資發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高境外投資便利化水平，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度”。此次公開征求意見時(shí)間為2016年4月13日至5月13日。