“去產(chǎn)能”位居今年中國經(jīng)濟(jì)五大任務(wù)之首。全國兩會期間最受關(guān)注問題之一就是“去產(chǎn)能”。如何在不影響社會穩(wěn)定的前提下化解這些過剩產(chǎn)能？隨著過剩產(chǎn)能退出，仰賴這些企業(yè)謀生的人員如何安置？如何“去產(chǎn)能”這一問題引發(fā)兩會期間代表、委員們的熱烈討論。

過剩產(chǎn)能如果長期留著永遠(yuǎn)是低價消耗

今年的政府工作報告指出，近三年，我國在化解產(chǎn)能方面取得了良好的成效，淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。不過，現(xiàn)階段的問題和困難也不容忽視，近年來我國出現(xiàn)投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

正如政府工作報告所言，要減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

全國政協(xié)委員、華潤集團(tuán)董事長傅育寧表示，全球經(jīng)濟(jì)放緩后，過剩的產(chǎn)能如果長期還留著，永遠(yuǎn)是低價消耗，不創(chuàng)造財富，不創(chuàng)造價值。把一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、生產(chǎn)效率低、資源消耗不合理的產(chǎn)能關(guān)掉，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)有之義。

全國政協(xié)委員、香港經(jīng)緯集團(tuán)董事局主席陳經(jīng)緯分析，改革開放初期，很多企業(yè)家都是看哪個行業(yè)有錢賺就拼著去發(fā)展那個行業(yè)，宏觀調(diào)控方面也沒注意到這些問題，所以就發(fā)生了產(chǎn)能過剩。

“一個產(chǎn)品，同一個地區(qū)重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，這里面有政府考核追求GDP的原因。”全國人大代表、廣東金嶺糖業(yè)集團(tuán)有限公司董事長林水棲說。

傅育寧則認(rèn)為，過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，特別是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，各個國家推動了強(qiáng)刺激，使得本來就有些過剩的產(chǎn)能得以延續(xù)。

全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元指出，新常態(tài)事實(shí)上是在資源快速消耗、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各種弊端和毛病快速出現(xiàn)后必然出現(xiàn)的一個階段，是一個發(fā)展時期的分界點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)也由原先簡單的注重“量”的時代，步入了以“質(zhì)”為核心的全面提升和轉(zhuǎn)型期。因此，劉漢元提醒，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)具有的客觀自然屬性。如果不認(rèn)識和尊重這個客觀屬性，一味地去事前防止或事后清理，都會大量增加社會審批、管理成本，仍然會反復(fù)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。

新一輪能源變革正面臨著一個重大抉擇

全國人大代表、廣東明陽風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長、CEO張傳衛(wèi)表示，去年底巴黎氣候大會標(biāo)志著世界能源變革真正拉開了大序幕。新一輪的能源變革現(xiàn)在面臨著一個重大抉擇。

劉漢元也談到，作為全球最大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，煤炭、石油等化石能源仍占據(jù)我國能源消費(fèi)的主體地位，如不盡早實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，只會面臨更大能源需求壓力、更嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境損害等問題。

張傳衛(wèi)對新快報記者表示，過去中國能源的結(jié)構(gòu)主要靠化石能源,簡單地來說是靠煤炭。這是一個漫長的產(chǎn)業(yè)鏈條，有大量的就業(yè)人員，以煤炭為主要資源的一些地方，都將面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面臨新舊轉(zhuǎn)換的抉擇。

傅育寧認(rèn)為，國家提了煤炭、鋼鐵作為突破口，這兩個行業(yè)問題相對比較突出，環(huán)境影響也相對大，煤炭、鋼鐵行業(yè)幾乎是全行業(yè)虧損。

張傳衛(wèi)認(rèn)為，能源到2025年整體供需平衡，甚至供大于求是一個基本局面，這個時候新能源還在高速發(fā)展，肯定要犧牲現(xiàn)在已經(jīng)立項(xiàng)和正在立項(xiàng)甚至正在規(guī)劃建設(shè)的火力發(fā)電廠。

“化石能源去產(chǎn)能問題，要有壯士斷腕的決心。”張傳衛(wèi)認(rèn)為，化石能源去產(chǎn)能，是對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)性差、污染嚴(yán)重、環(huán)保性差的能源企業(yè)進(jìn)行去產(chǎn)能，已經(jīng)建的不經(jīng)濟(jì)的、不環(huán)保的企業(yè)應(yīng)該要關(guān)停，砍掉這部分產(chǎn)能。

同時，張傳衛(wèi)認(rèn)為，重要的一個環(huán)節(jié)就是“三去一補(bǔ)一降”，要通過這種方式使清潔能源不斷得到健康發(fā)展和成長，提高一次清潔能源的比重。

清理“僵尸企業(yè)”是為了資源優(yōu)化配置

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，去產(chǎn)能不是簡單地縮減產(chǎn)能，而是真正把那些缺乏市場競爭力的“僵尸企業(yè)”徹底關(guān)停，再將機(jī)器設(shè)備、資金人員換一種用法，重新配置資源，提高生產(chǎn)效率。

劉世錦稱，去年全國經(jīng)濟(jì)工作會議的時候?qū)?ldquo;僵尸企業(yè)”有界定，大體上指在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)里，虧損但扭虧無望，主要是依靠政府的補(bǔ)貼，或者銀行的貸款繼續(xù)生存的企業(yè)。

研究表明，截至2014年，我國上市公司中大約有10%的“僵尸企業(yè)”，大多集中在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)和紡織業(yè)、食品加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)的“僵尸企業(yè)”數(shù)量也較多。

劉世錦表示，關(guān)閉“僵尸企業(yè)”是為了讓資源更有效地利用和配置。實(shí)際上是資源優(yōu)化配置的一種方式。最終對所有人都有好處，整個資源利用效率提高了。“關(guān)閉‘僵尸企業(yè)’，就是把整個機(jī)器設(shè)備、資金，包括人，把他們換一種用法，把效率整個提高”。

劉世錦表示，解決“僵尸企業(yè)”的問題，實(shí)際上是國有企業(yè)深化改革的問題。相當(dāng)一部分國有企業(yè)要深化改革，通過股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)構(gòu)、兼并重組的方式?？梢宰屢徊糠謬匈Y本轉(zhuǎn)向社保基金，有一部分甚至轉(zhuǎn)出來，投向國家更需要發(fā)揮作用的地方。

職工安置和銀行債權(quán)成關(guān)注重點(diǎn)

如何應(yīng)對“去產(chǎn)能”帶來的就業(yè)壓力和職工安置問題，也是政府和企業(yè)的工作重點(diǎn)。據(jù)人社部披露，據(jù)初步統(tǒng)計，全國鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，涉及180萬職工的分流安置。

總理政府工作報告指出，中央財政安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。國家發(fā)改委主任徐紹史在3月6日的記者會上也多次強(qiáng)調(diào)“化解過剩產(chǎn)能絕對不會出現(xiàn)第二次下崗潮”。

劉世錦認(rèn)為，“僵尸企業(yè)”之所以難以處理,，除了人員安置問題，另一方面就是關(guān)停企業(yè)會導(dǎo)致提供貸款的銀行產(chǎn)生壞賬。

全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保表示，可以采取并購貸款的辦法，讓一些企業(yè)來并購重組那些產(chǎn)能過剩的行業(yè)和企業(yè)，核銷一些不良資產(chǎn)；在政策性原因造成的產(chǎn)能和虧損上，適當(dāng)進(jìn)行一些債轉(zhuǎn)股。有的可以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行并購重組，需要各方面的協(xié)作。

劉世錦也提出，只有讓那些銀行正視了不良資產(chǎn)，該核銷核銷，該解決解決，讓這些“僵尸企業(yè)”通過資產(chǎn)重組方法引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，才能解決產(chǎn)能過剩問題。