22日召開的國務院常務會議，確定進一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能措施，明確在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1至1.5億噸，同時明確要較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。

“這標志著去產(chǎn)能以及‘僵尸企業(yè)’處置工作進入實際操作階段。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦分析說，從會議釋放信息看，重點是部署“干什么”和“怎么干”兩個此前懸而未決的問題。

會議提出三條舉措，其中前兩條明確“干什么”：一方面引導企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能，在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1至1.5億噸，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。

另一方面是嚴控新增產(chǎn)能，會議明確要嚴格督查落實國家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目的決定，原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。

關(guān)于“怎么干”，會議提出的第三條舉措明確，將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補；同時支持金融機構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，并支持保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組。

“這回答了‘錢從哪里來’的問題。”在李錦看來，與以往普惠性政策不同，此番提出的專項資金，首度以獎補的形式發(fā)放，將對在人員分流安置“走在前面”“做得好”的地方進行獎補；另外，措施在“呆賬核銷”“資產(chǎn)處置”等方面對金融機構(gòu)“松綁”，有助于促進金融機構(gòu)更好地參與產(chǎn)能化解工作。

化解過剩產(chǎn)能，關(guān)鍵是做好職工安置。記者注意到，會議特別強調(diào)了職工安置問題，并從安置、就業(yè)、救助等三個方面做出較為全面的部署和考量：首先是引導企業(yè)“發(fā)內(nèi)功”對職工進行內(nèi)部安置，對于不能安置，會議明確要“依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的工資、補繳社會保險費，并做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作”。

對于去產(chǎn)能中可能出現(xiàn)的困難人群，會議也做出明確部署，將對失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險，對就業(yè)困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對符合救助條件的及時納入社會救助，總之，要“讓他們的基本生活有保障”。

關(guān)于化解過剩產(chǎn)能工作，此番會議還首度提出“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”的原則。“這實際上明確化解過剩產(chǎn)能的主體責任是地方和企業(yè)，中央政府在其中發(fā)揮的是支持的作用。”李錦說。