全面深化改革進(jìn)程中，收獲改革成果的同時(shí)，改革共識(shí)也在不斷凝聚，人們對(duì)改革的承受力持續(xù)增加，這又為進(jìn)一步深化改革提供了良好的社會(huì)心理基礎(chǔ)。對(duì)民眾感受敏感的價(jià)格改革而言，這更是深入推進(jìn)的好時(shí)機(jī)。當(dāng)前市場(chǎng)能源資源價(jià)格回落較大，供求關(guān)系較為寬松，也為價(jià)格改革提供了有利的外部環(huán)境——

在國(guó)家發(fā)展改革委5日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、秘書長(zhǎng)李樸民表示，國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，不斷加快價(jià)格改革進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

他表示，上月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)價(jià)格改革的綱領(lǐng)性文件，描繪了全面向縱深推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的新藍(lán)圖。“下一步，發(fā)展改革委將全面推進(jìn)依法治價(jià)，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管能力建設(shè)，兜住民生底線，把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，把監(jiān)管和服務(wù)提高到新水平”。

價(jià)格機(jī)制改革進(jìn)一步加快

“今年以來，我國(guó)價(jià)格改革取得了新的重要進(jìn)展，在政府定價(jià)目錄、電價(jià)改革、階梯價(jià)格推進(jìn)等多個(gè)領(lǐng)域成效顯著。”李樸民說。

今年10月21日，新修訂的《中央定價(jià)目錄》正式發(fā)布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新的定價(jià)目錄在定價(jià)種類上減少了46%，具體定價(jià)項(xiàng)目減少了80%。在保留的20項(xiàng)定價(jià)項(xiàng)目，均以清單化形式列出，并明確了具體定價(jià)內(nèi)容和范圍。與此同時(shí)，新一輪地方定價(jià)目錄修訂工作很快完成。截至10月底，全國(guó)已有30個(gè)省份完成定價(jià)目錄修訂工作，地方定價(jià)目錄項(xiàng)目數(shù)量平均減少55%。

電價(jià)改革取得穩(wěn)步推進(jìn)。今年初，我國(guó)放開了跨區(qū)跨省電能交易價(jià)格，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)由深圳市和蒙西電網(wǎng)擴(kuò)大到了安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5省區(qū)。從10月1日起，蒙西電網(wǎng)正式實(shí)行新輸配電價(jià)機(jī)制，這是我國(guó)第一個(gè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測(cè)算、能夠直接用于電力市場(chǎng)交易的省級(jí)電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價(jià)，為“放開兩頭”、推進(jìn)發(fā)電和售電價(jià)格市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件。

水、電、氣階梯價(jià)格推進(jìn)順利。目前，除新疆、西藏以外，其他省區(qū)市已全面實(shí)施居民階梯電價(jià)制度；29個(gè)省區(qū)市的321個(gè)城市已建立居民階梯水價(jià)制度；16個(gè)省區(qū)市的67個(gè)城市已建立居民階梯氣價(jià)制度。

為緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)，發(fā)展改革委等四部門發(fā)布了修訂后的《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》，調(diào)整了生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)的豬糧比價(jià)設(shè)置和預(yù)警區(qū)域，進(jìn)一步完善了響應(yīng)機(jī)制。

在前期全面清理涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委近日公布了《中央涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單》和《中央涉企進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單》，收費(fèi)進(jìn)一步公開化、透明化、規(guī)范化。

六部反壟斷指南正在起草中

“目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在研究制定相關(guān)反壟斷指南，旨在給市場(chǎng)主體更為明確的合理預(yù)期，提高反壟斷執(zhí)法的透明度。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷局巡視員董志明說。

據(jù)悉，我國(guó)《反壟斷法》是2008年實(shí)施的，目前與《反壟斷法》相配套的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定還不完善，與反壟斷執(zhí)法的需要還不適應(yīng)。為此，國(guó)家發(fā)展改革委正廣泛聽取各方意見和建議，抓緊推進(jìn)禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)指南、汽車業(yè)反壟斷指南、寬大制度指南、經(jīng)營(yíng)者承諾指南、違法所得和罰款計(jì)算指南、壟斷協(xié)議豁免程序指南等六部指南的研究起草工作。

“其中，關(guān)于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南，目前已經(jīng)形成了初步的草案，正在征求有關(guān)方面的意見。”董志明說，指南起草工作堅(jiān)持公開、透明的原則，力爭(zhēng)指南在高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使反壟斷執(zhí)法更加規(guī)范化和精細(xì)化，更好地適應(yīng)反壟斷執(zhí)法的需要。

值得關(guān)注的是，自《反壟斷法》實(shí)施以來，國(guó)家發(fā)展改革委共查處行政壟斷案件6起，其中今年就達(dá)5起，分別對(duì)河北省交通廳、山東省交通廳、云南省通信管理局、安徽省蚌埠市衛(wèi)計(jì)委、四川省衛(wèi)計(jì)委、浙江省衛(wèi)計(jì)委等政府部門實(shí)施的地方保護(hù)、指定交易、強(qiáng)制交易等違反《反壟斷法》的行為進(jìn)行了依法糾正。

“濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，不僅妨礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，而且還不利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。”董志明表示，下一步，將進(jìn)一步加大對(duì)行政壟斷行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。

天然氣、醫(yī)療等價(jià)改待破題

在備受關(guān)注的民生領(lǐng)域價(jià)格改革上，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林表示，下一步將重點(diǎn)在醫(yī)療、天然氣、電力、公用事業(yè)和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)價(jià)格改革取得新突破和新成效。

“近一段時(shí)間能源價(jià)格回落較多，供求關(guān)系較為寬松，為改革提供了好機(jī)會(huì)。”許昆林說，目前天然氣價(jià)格放開的比重已經(jīng)達(dá)到40%。為了順利推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，已在上海建立了石油天然氣交易中心，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)天然氣價(jià)格的放開，引導(dǎo)放開價(jià)格的天然氣進(jìn)入市場(chǎng)交易。

許昆林表示，目前天然氣領(lǐng)域充分競(jìng)爭(zhēng)格局還沒有形成，只是適度競(jìng)爭(zhēng)，未來將結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r推動(dòng)相關(guān)環(huán)節(jié)價(jià)格放開，相關(guān)部門在研究推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，方案成熟后將會(huì)對(duì)外發(fā)布。

與出租車實(shí)行政府定價(jià)不同，新興的專車服務(wù)該如何定價(jià)？對(duì)此，許昆林表示，對(duì)于特殊需要的、滿足個(gè)性化需求的服務(wù)，不管是專車或者是其他服務(wù)，更多地傾向于市場(chǎng)定價(jià)，“但即便是市場(chǎng)定價(jià)，相關(guān)公司也要規(guī)范運(yùn)營(yíng)，也要公平、公開，也要有規(guī)則、可監(jiān)督”。

許昆林透露，作為重點(diǎn)改革任務(wù)之一的醫(yī)療服務(wù)價(jià)改，目前已形成一個(gè)較為成型的稿子，正在征求相關(guān)部門意見。他表示，醫(yī)療領(lǐng)域改革非常敏感，將堅(jiān)持調(diào)放結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)等原則，“力爭(zhēng)在今年底將該項(xiàng)改革的指導(dǎo)意見印發(fā)到全國(guó)各地，成熟一個(gè)地方就推一個(gè)地方”。

“比如，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)，要及時(shí)取消政府定價(jià)，通過競(jìng)爭(zhēng)讓價(jià)格趨向合理；對(duì)于需要調(diào)整的，要統(tǒng)籌考慮控制總量，總量不能增加的，結(jié)構(gòu)可以做一些調(diào)整，以理順價(jià)格關(guān)系，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。”許昆林說。

許昆林強(qiáng)調(diào)說，醫(yī)療價(jià)格改革與老百姓密切相關(guān)，要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在落實(shí)政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮患者、醫(yī)保、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各方利益，確保群眾的醫(yī)藥費(fèi)用總體負(fù)擔(dān)不增加。