今日（9月29日），是中國新一輪改革開放的試驗田——中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿區(qū)）設立一周年的日子。

為適應在上海自貿區(qū)進一步擴大開放的需要，國務院昨日（9月28日）發(fā)布了《關于在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)內暫時調整實施有關行政法規(guī)和經國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入特別管理措施的決定》，以從法規(guī)層面上落實開放措施。

根據上述文件，國務院決定在試驗區(qū)內暫時調整實施《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《鹽業(yè)管理條例》以及《外商投資產業(yè)指導目錄》、《汽車產業(yè)發(fā)展政策》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》規(guī)定的有關資質要求、股比限制、經營范圍等準入特別管理措施。

《每日經濟新聞》記者整理發(fā)現，調整后的27條準入特別管理措施涉及國際海運、鹽業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等多個行業(yè)，允許外商以獨資或合資的方式參與相關行業(yè)，或者放開對投資方、投資比例的限制。

多個領域允許外商獨資運營

根據國務院的規(guī)定，國務院有關部門、上海市人民政府要根據上述調整，及時對本部門、本市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應調整，建立與進一步擴大開放相適應的管理制度。

記者對比發(fā)現，調整的內容主要是配合今年7月1日上海自貿區(qū)新增的31條擴大開放措施，調整內容分為27條。

例如，《鹽業(yè)管理條例》第二十條規(guī)定，鹽的批發(fā)業(yè)務，由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經營。未設鹽業(yè)公司的地方，由縣級以上人民政府授權的單位統(tǒng)一組織經營。根據調整實施措施，在自貿區(qū)“暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā)，服務范圍限于試驗區(qū)內。”

此次涉及的相關管理措施中，對外商介入相關行業(yè)的資質要求、持股比例、經營區(qū)域范圍以及是否可以獨資等方面進行了調整?？傮w來看，在涉及到的相關行業(yè)，加大了對外商開放的力度。

記者整理發(fā)現，在國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務、鹽業(yè)批發(fā)、原油采收率及相關新技術應用、石油勘探開發(fā)新技術的開發(fā)與應用、豪華游輪游艇的設計、船舶艙室機械設計、航空發(fā)動機零部件的設計制造與維修、鐵路貨物運輸業(yè)務、航空運輸銷售代理業(yè)務等方面都允許外商獨資運營。

這也意味著，此前備受業(yè)界關注的外商以獨資形式從事豪華郵輪、游艇的設計、外商以獨資形式從事地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設施的建設、經營等內容都在法規(guī)層面得以確認。

原油開發(fā)領域，最新規(guī)定顯示，允許外商以獨資形式從事提高原油采收率（以工程服務形式）及相關新技術的開發(fā)應用。

但《每日經濟新聞》記者發(fā)現，并非所有調整的特別管理措施中，都允許外商獨資運行，例如在從事公共國際船舶代理業(yè)務方面，調整實施情況顯示，允許外商以合資、合作形式從事相關業(yè)務，而外商持股的比例則由之前的49%調整到最高51%。

在外商設立的認證機構方面，取消對外商投資進出口商品認證公司的限制，并取消對投資方資質的要求。

新設外商比去年增加10倍

在9月26日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市副市長、自貿區(qū)管委會主任艾寶俊表示，上海自貿區(qū)以負面清單為核心的投資管理制度已經建立，一年來新增市場主體的數據，超過前20年保稅區(qū)所有企業(yè)的總量。

初步統(tǒng)計，上海自貿區(qū)目前已有283個項目落戶，共新設企業(yè)12266家，其中外資企業(yè)1677家，占13.7%，而一年來新設外商投資企業(yè)數相比去年增加了10倍。

“以負面清單管理為核心的投資管理制度已經建立，以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度平穩(wěn)運行，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度基本形成。”艾寶俊如此評價自貿區(qū)一周年來的成就。

根據艾寶俊的表述，2014版負面清單將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條，調整率達26.8%，為中美BIT談判提供參考；負面清單以外領域的外商投資項目核準制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制，備案設立的企業(yè)占新設立企業(yè)的91%；企業(yè)準入由“多個部門多頭受理”改為“一個部門、一個窗口集中受理”，內資企業(yè)和負面清單以外的外資企業(yè)可在4個工作日內一并領取到相關證照，比原來的29個工作日大幅縮減。

在不少人士看來，外資企業(yè)的迅猛增長勢頭表明，以負面清單為核心的投資管理制度正在得到市場的認可。商務部部長助理王受文表示，負面清單代表新的外商管理制度的創(chuàng)新，準入方面讓更多的外資可以進來，發(fā)揮市場機制作用。

“對于清單內需要審批的，商務部也促成了將審批權下放到省級。走出去，采用了備案的方式，自貿區(qū)內的企業(yè)到海外投資只要備案就可以，不需要進行專門的審批。”王受文表示。

此外，堅持簡政放權與加強事中事后的監(jiān)管，是上海自貿區(qū)創(chuàng)新的另一個特點。國家工商總局副局長劉玉亭說，企業(yè)由年檢改為提交年報，政府將“重審批輕監(jiān)管”轉變?yōu)?ldquo;寬準入嚴監(jiān)管”，也就是說，企業(yè)由過去的向政府部門負責轉變?yōu)橄蛏鐣撠煟宰约旱男庞米鰮?，這種方式也在全國推廣。

部分措施調整情況

此次調整的上海自貿區(qū)準入特別管理措施共27條，其中，調整后允許外商獨資運營的領域有19個，允許外商以合資、合作形式從事的領域有2個，并在6個領域取消對外商的限制。部分措施調整實施情況如下：

●允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務

●允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā)，服務范圍限于試驗區(qū)內

●允許外商以獨資形式從事提高原油采收率（以工程服務形式）及相關新技術的開發(fā)應用

●允許外商以獨資形式從事物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開發(fā)新技術的開發(fā)與應用

●允許外商以獨資形式投資與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務設施和設備的研發(fā)、設計與制造，與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關的軌道和橋梁設備研發(fā)、設計與制造，電氣化鐵路設備和器材制造、鐵路客車排污設備制造

●允許外商以獨資形式從事航空發(fā)動機零部件的設計、制造與維修

●允許外商以獨資形式從事地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設施的建設、經營

●允許外商以獨資形式從事鐵路貨物運輸業(yè)務

●允許外商以獨資形式從事航空運輸銷售代理業(yè)務

●允許外商以獨資形式從事攝影服務（不含空中攝影等特技攝影服務）

●允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務，外方持股比例放寬至51%

●允許外商以合資、合作形式（中方控股）從事中國傳統(tǒng)工藝的綠茶加工

●取消對外商投資進出口商品認證公司的限制，取消對投資方的資質要求

●取消對外商投資15噸級以下（不含15噸）液壓挖掘機、3噸級以下（不含3噸）輪式裝載機制造的限制

●取消對外商投資郵購和一般商品網上銷售的限制

●取消對外商投資房地產中介或經紀公司的限制