持續(xù)下行的經(jīng)濟形勢，對資源型城市的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，在新形式下如何轉(zhuǎn)型并可持續(xù)發(fā)展成為資源型城市新的糾結(jié)。日前，在由中國經(jīng)濟體制改革研究會主辦的“資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展”高層研討會上，這也成為多方專家共同關(guān)注的話題。

從2011年開始，經(jīng)濟增長進入了7.4-7.9%的區(qū)間，長達將近10個季度，今年上半年雖然實現(xiàn)了7.4%的增長，二季度達到了7.5%，但是從拉動經(jīng)濟增長的三架馬車情況來看，情況仍未顯樂觀。

“從上半年情況來看，長期以來更多的依賴資源型的地區(qū)，比如河北、山西等地，經(jīng)濟增長速度在4%-6%。過去發(fā)展形勢非常好的如煤炭、鋼鐵、有色等企業(yè)，現(xiàn)在虧損面達到了將近30-40%。”中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森說。

2001年,國務(wù)院將阜新確定為全國第一個資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市,并將資源型城市轉(zhuǎn)型工作進行推廣。2011年擴展到69個枯竭型城市,2004年確定涉及19省的118個不同類型的資源型城市。2013年12月3日,國務(wù)院發(fā)布了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》(下稱《規(guī)劃》),首次從官方角度界定了中國的資源型城市。目前,已確定涉及28個省的262座資源型城市,并分為四類,即成長型、成熟型、衰退型和再生型城市。

數(shù)據(jù)顯示，資源型城市煤炭采空區(qū)達到了14萬公頃，出現(xiàn)了沉陷區(qū)，7千萬平方米棚戶區(qū)亟待改造，失業(yè)礦工60多萬人。

彭森認為，當前資源型城市應(yīng)利用生產(chǎn)要素成本上升，資源環(huán)境約束強化，以及當前產(chǎn)能矛盾比較凸顯的倒逼機制，下定決心加快改革，“特別是資源環(huán)境稅費的改革等方面要邁出實質(zhì)性的步伐。應(yīng)結(jié)合混合所有制的改革，鼓勵民營經(jīng)濟更多的進入替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。”

黨的十八屆三中全會報告中指出，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立指出，這些改革對于資源型城市尤為重要，圍繞這些點需要進一步用具體制度來落實，加快改革。“通過這些細化的，具體制度的建立和落實，這樣資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展就有了可靠的制度的保障”。

“最令人擔(dān)憂的是，在這些城市由于資源枯竭帶來經(jīng)濟下滑、環(huán)境破壞、職工失業(yè)等問題，在相當?shù)囊徊糠仲Y源型城市中，只顧眼前不顧長遠，只顧賺錢不顧環(huán)保的資源開發(fā)觀念仍然當?shù)?，資源富裕地區(qū)開發(fā)強度過大，資源綜合利用水平比較低，對生態(tài)環(huán)境造成的破壞很嚴重，新的礦山不斷的出現(xiàn)，由此引發(fā)各種社會矛盾。”國家發(fā)展和改革委員會東北振興司原副司長彭會軍說。

他表示，實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，不僅需要正確的發(fā)展理念，積極主動轉(zhuǎn)型的具體行動，更需要法律和制度的保障和約束。目前促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例出臺還需要一定的時間，應(yīng)該抓住幾個著力點：包括推進產(chǎn)業(yè)更新，建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制；保障產(chǎn)權(quán)清晰，流轉(zhuǎn)流暢；深化金融體制改革，充分借助資本的力量推動轉(zhuǎn)型；利用好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機遇，深度推進土地制度改革；深化科技體制改革，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；完善社會資本的投入機制，推進生態(tài)環(huán)境的修復(fù)等。

“在進一步做好資源型城市振興和可持續(xù)發(fā)展工作的時候，政府對具體的項目和投資問題不應(yīng)該插手過多，可以創(chuàng)造一個環(huán)境，讓市場發(fā)揮配置資源的作用。同時，政府要做好資源型城市可持續(xù)發(fā)展的中長期規(guī)劃，特別要避免短期行為”，中國經(jīng)濟體制改革研究會顧問、國務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧說。他認為，資源型城市可持續(xù)發(fā)展中必須處理好政府和市場兩方面的作用。

安邦咨詢集團副總裁、高級研究員賀軍表示，要積極調(diào)動市場的力量，注重小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，這樣即使在經(jīng)濟危機的沖擊之下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力之下，也比單純的國有支撐的經(jīng)濟彈性好。同時也應(yīng)注意通過引入金融手段，把死資產(chǎn)變成活資產(chǎn)，增加資產(chǎn)的流動性，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供一種新的轉(zhuǎn)型模式。