在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大背景下，近期政府增加投資舉動(dòng)頻頻。據(jù)報(bào)道，4月18日召開的新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議討論了一些能源戰(zhàn)略與項(xiàng)目問題。會(huì)議釋放的基本信息是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，國(guó)家將開工建設(shè)一批核電、特高壓輸電、太陽(yáng)能發(fā)電基地、大的水電站等重大能源項(xiàng)目。

緊接著，4月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定，在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，首批推出80個(gè)示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。下一步將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開放。

很顯然，在這些項(xiàng)目上馬的決策中，“為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐”的“穩(wěn)增長(zhǎng)”意圖是最為重要的考慮之一，“穩(wěn)增長(zhǎng)”儼然已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)政策的主題詞。畢竟第一季度7.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于預(yù)期，產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)、地方債等方面的危機(jī)又若隱若現(xiàn)，而只有繼續(xù)保持增長(zhǎng)才能為維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和防范危機(jī)爭(zhēng)取時(shí)間。而在美歐經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇、出口市場(chǎng)不振的當(dāng)下，“穩(wěn)增長(zhǎng)”又在很大程度上被等同于“穩(wěn)投資”，即通過增加公共投資來維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，同時(shí)通過投資來間接地促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

改革開放以來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就一直以投資驅(qū)動(dòng)為主，然而更多表現(xiàn)為以資本投入為主的粗放型增長(zhǎng)方式，而不是以技術(shù)進(jìn)步、全要素生產(chǎn)率提高為特征的集約型增長(zhǎng)方式。以政府為主導(dǎo)的投資所帶來的問題已經(jīng)變得日益刺眼。一是政府并不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿驮鲩L(zhǎng)前景的最好甄別者，尤其是受以GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)的考核指標(biāo)激勵(lì)的地方政府，往往選擇短期投入見效快的投資項(xiàng)目，從而造成大范圍的重復(fù)建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題，以及長(zhǎng)期資本回報(bào)率的降低，造成資本整體性的浪費(fèi)性配置。二是政府投資往往造成國(guó)有壟斷性行業(yè)的擴(kuò)張，降低基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的活力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，同時(shí)為權(quán)力尋租創(chuàng)造最好的土壤。三是公共投資對(duì)私人消費(fèi)和投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象的進(jìn)一步加劇和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的停滯。

正如林毅夫等經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然需要投資。然而，低效的政府投資可能不會(huì)起到驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)和增加就業(yè)的作用，同時(shí)可能進(jìn)一步造成國(guó)有企業(yè)壟斷的膨脹，從而導(dǎo)致貧富差距的進(jìn)一步拉大，也就是說，不僅損害效率而且損害公平。從外部性的角度來看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也是難以維系的，它帶來資源過度消耗、環(huán)境惡化等不充分顯示在GDP數(shù)據(jù)中的民眾福利損失，直接讓未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力受到威脅。當(dāng)前確實(shí)需要通過投資來穩(wěn)增長(zhǎng)，但需要走出過度依賴投資和低效、無效投資的怪圈。

要改變投資依賴最主要的是要提高投資的效率，而一個(gè)重要的路徑就是更多放權(quán)給民間資本，這是為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開辟新動(dòng)力來源的關(guān)鍵。當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)政府的改革規(guī)劃實(shí)行“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”制度，嚴(yán)格綁住政府的干預(yù)之手，讓“法不禁止即可行”的原則真正落到實(shí)處。前述的政府吸引社會(huì)資本加入公共項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，是朝正確方向所走的步驟，最重要的是保持經(jīng)濟(jì)政策的長(zhǎng)期性和實(shí)現(xiàn)制度化，給予民間資本穩(wěn)定的預(yù)期。為此要?jiǎng)?chuàng)新公共投資方式，更多通過合資等方式，讓其起到撥動(dòng)和引導(dǎo)民間投資的效果。經(jīng)濟(jì)自由是最好的創(chuàng)新催化劑，唯此才可期待科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全要素生產(chǎn)率的提升。而要提升政府的投資效率，除了完善投資管理體制外，最根本的是有賴于政府職能的轉(zhuǎn)變以及從中央到地方公開、透明、民主的公共財(cái)政制度。

一個(gè)根本性的認(rèn)識(shí)問題是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是手段而不是目標(biāo)本身，為了穩(wěn)增長(zhǎng)而過度犧牲其他利益將會(huì)是本末倒置。如果把增長(zhǎng)本身作為目標(biāo)，過度追求“穩(wěn)增長(zhǎng)”甚至不惜一切代價(jià)來“保增長(zhǎng)”，最終反而會(huì)損害長(zhǎng)期的增長(zhǎng)潛力。當(dāng)然在討論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)沒有必要陷入“投資——消費(fèi)”非此即彼的二元論中，二者同樣重要，不能偏廢任何一方面。目前為了抵御經(jīng)濟(jì)的下行走勢(shì)需要一定的“微刺激”政策，在一些領(lǐng)域追加政府投資，但最好是讓這些投資盡量產(chǎn)生更大的正外部性，保證其與結(jié)構(gòu)性改革、提高效率和改善民生之間是正向的相互促進(jìn)關(guān)系。

我們需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但更重要的是高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升國(guó)民生活水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α２豢煞裾J(rèn)，投資一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿碓?，但更需要有效投資、高效投資。為此就需要轉(zhuǎn)變政府職能，這并不意味著弱化政府，而是讓政府集中在制度環(huán)境、公共品提供等方面。所有成功的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體都是有效市場(chǎng)和有效政府的復(fù)合體，二者相輔相成。經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)迫使我們突破路徑依賴，改變一些過去30多年里被推崇為“成功經(jīng)驗(yàn)”的模式，或許也不是壞事。

(作者為資深媒體人)