國(guó)家發(fā)改委日前宣布，“十三五”規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)。同時(shí)，選取了25項(xiàng)事關(guān)全局的重大課題發(fā)布，并將通過公開招標(biāo)方式組織社會(huì)力量開展前期研究。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，在“十三五”規(guī)劃中會(huì)特別重視更好地發(fā)揮企業(yè)的作用，因?yàn)檫@是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的一個(gè)很重要的表現(xiàn)。

當(dāng)規(guī)劃與市場(chǎng)有沖突時(shí)，應(yīng)該聽市場(chǎng)的還是聽規(guī)劃的？在回答《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者的提問時(shí)，徐林毫不猶豫地說：“聽市場(chǎng)的”。

規(guī)劃蘊(yùn)含企業(yè)機(jī)遇

作為“資深”規(guī)劃人，徐林參與過國(guó)家“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃、“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的制定。

在描述企業(yè)在“十三五”規(guī)劃中的預(yù)期作用時(shí)，徐林說，企業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一個(gè)重要主體，扮演著非常重要的角色，企業(yè)效率高不高，直接關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量。企業(yè)也會(huì)在發(fā)展的過程中受益，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，市場(chǎng)就比較廣泛，企業(yè)就可以在整個(gè)市場(chǎng)中去分得自己應(yīng)該分得的一部分利益。

特別是十八屆三中全會(huì)提出，要更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，實(shí)際上就是要更好地讓企業(yè)作為微觀主體在它的決策中起更加直接、更加自主的作用。

徐林表示，“十三五”規(guī)劃是一個(gè)宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的規(guī)劃，它是體現(xiàn)更好發(fā)揮政府作用的一個(gè)方面。在這樣一種規(guī)劃的大的方向指引下，企業(yè)可以在“十三五”規(guī)劃的描述中去發(fā)掘自己的機(jī)會(huì)。

清晰界定政府與市場(chǎng)關(guān)系

一個(gè)鮮明的特征是，“十三五”規(guī)劃的編制將更加清晰地界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)此的態(tài)度是，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也向社會(huì)公布了25項(xiàng)“十三五”規(guī)劃的前期調(diào)研方案，希望向全社會(huì)征集規(guī)劃思路。

徐林回憶說，在編制“十一五”規(guī)劃時(shí)第一次把政府和市場(chǎng)在一些發(fā)展目標(biāo)上的不同要求通過發(fā)展的指標(biāo)體現(xiàn)出來。所以提出了一些約束性指標(biāo)，這些指標(biāo)主要是指應(yīng)該由政府發(fā)揮力量去完成的，比如環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、政府的公共服務(wù)等。

“‘十三五’我們還要繼續(xù)堅(jiān)持這樣的探索，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。確實(shí)應(yīng)該由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，我們要強(qiáng)化它的約束性，不光要有規(guī)劃在具體內(nèi)容上的要求、目標(biāo)的要求，還要有手段的要求，同時(shí)還要有考核評(píng)估的要求。在市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，必須要體現(xiàn)讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的要求。在‘十三五’規(guī)劃的編制過程中我們會(huì)很好地把握，使我們的規(guī)劃不越位也不缺位，使政府和市場(chǎng)的作用都能夠得到更好的發(fā)揮。”徐林說。