中國政府近年來不斷加強(qiáng)并完善對(duì)高污染、高耗能、消耗資源性產(chǎn)品的綜合管理。這既是中國保護(hù)可用盡自然資源和環(huán)境的需要，也是對(duì)保持全球可持續(xù)發(fā)展作出的重要努力。中方目前正在評(píng)估專家組裁決報(bào)告，并將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。
日內(nèi)瓦時(shí)間3月26日14點(diǎn)（北京時(shí)間3月26日21點(diǎn)），世界貿(mào)易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報(bào)告，長達(dá)260余頁的報(bào)告最終作出了令人遺憾的結(jié)論。
商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，專家組認(rèn)可中方對(duì)稀土、鎢、鉬采取的綜合性資源與環(huán)境保護(hù)措施，駁回了歐盟關(guān)于申請(qǐng)鉬出口配額企業(yè)的“出口實(shí)績”要求歧視外國企業(yè)的主張，中方對(duì)此表示贊賞。對(duì)于專家組裁定中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織的承諾，中方感到遺憾。
美國、歐盟、日本對(duì)中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施的訴訟，始于2012年3月13日。美歐日認(rèn)為中國稀土、鎢等占全球儲(chǔ)量的比例可觀，采取出口限制對(duì)各國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了影響，因此訴諸WTO爭端解決機(jī)制。此案引起世貿(mào)組織成員的高度關(guān)注，巴西、俄羅斯、加拿大、澳大利亞等16個(gè)成員作為第三方參與案件審理。
稀土、鎢、鉬是我國重要的自然資源。長期以來，中國以僅占世界23%的稀土儲(chǔ)量、47%的鎢儲(chǔ)量向國際市場供應(yīng)超過90%的稀土產(chǎn)品、80%的鎢產(chǎn)品，為全球稀土、鎢等產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。稀土等資源不可再生，儲(chǔ)量有限，且在開采時(shí)容易造成環(huán)境污染?？紤]到資源、環(huán)境保護(hù)等問題，中國政府采取了配額和出口關(guān)稅等管理措施。2011年，為促進(jìn)稀土、鎢、鉬等行業(yè)的發(fā)展，中國政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，逐步建立健全了稀土、鎢、鉬等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了管理。
此外，盡管面臨巨大的環(huán)境壓力，中國仍努力將稀土等資源類產(chǎn)品出口維持在一定水平。而同樣擁有稀土等資源的一些國家此類產(chǎn)品出口量長期為零，卻以低廉價(jià)格大量進(jìn)口我國稀土等資源。過去幾十年，中國稀土儲(chǔ)量第一、產(chǎn)量第一、出口第一，卻沒有定價(jià)權(quán)。稀土賤賣，價(jià)格一直與價(jià)值背道而馳，被稱為是“黃金賣了白菜價(jià)”。且稀土等資源類產(chǎn)品可以通過深加工促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。不論是環(huán)境保護(hù)的需要，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，中國有權(quán)提出自己資源類產(chǎn)品的發(fā)展戰(zhàn)略。
“面臨著日趨嚴(yán)峻的資源和環(huán)境壓力，中國政府近年來不斷加強(qiáng)并完善對(duì)高污染、高耗能、消耗資源性產(chǎn)品的綜合管理。這既是中國保護(hù)可用盡自然資源和環(huán)境的需要，也是對(duì)保持全球可持續(xù)發(fā)展所作出的重要努力。”商務(wù)部條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
隨著中國貿(mào)易額的持續(xù)增加，遭遇的貿(mào)易摩擦也在不斷增多。近年來，中國在應(yīng)對(duì)有關(guān)貿(mào)易摩擦的訴訟中也逐漸學(xué)會(huì)利用WTO規(guī)則維護(hù)自身的合法權(quán)益。中國社科院國際法研究所副教授劉敬東表示，要看到此次專家組報(bào)告的積極意義。此前，在類似的原材料案中，專家組一致認(rèn)為中方?jīng)]有權(quán)利運(yùn)用例外條款進(jìn)行抗辯。而在此次案件中，則出現(xiàn)不同聲音，有專家認(rèn)為中方有權(quán)利運(yùn)用例外條款進(jìn)行抗辯，這是中國維護(hù)權(quán)利取得的重要進(jìn)展。另外，還應(yīng)該看到，專家組認(rèn)可我國采取出口限制措施的初衷，對(duì)保護(hù)環(huán)境資源充分肯定，只不過在一些具體的措施上需要我方做進(jìn)一步的調(diào)整。清華大學(xué)法學(xué)院副教授呂曉杰也認(rèn)為，我們需要更加熟悉和善用WTO規(guī)則，爭取自身的合法權(quán)益。
“中方將繼續(xù)以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式加強(qiáng)對(duì)資源類產(chǎn)品的管理，維護(hù)公平競爭。”商務(wù)部條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“中方目前正在評(píng)估專家組裁決報(bào)告，并將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。”
