政府工作報(bào)告提出，2014年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)7.5%左右。而問題是，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何穩(wěn)增長(zhǎng)？7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速是否會(huì)妨礙調(diào)結(jié)構(gòu)的推進(jìn)？投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵性作用如何得到充分發(fā)揮？3月9日，本報(bào)記者采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)專家。

實(shí)現(xiàn)GDP目標(biāo)增速有保障

政府工作報(bào)告指出，經(jīng)過認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，把增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右。

考慮到2013年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)7.7%，而當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，加上國(guó)內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的任務(wù)繁重，有人擔(dān)心，我國(guó)完成全年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速的難度十分巨大。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立表示，今年一、二季度，我國(guó)GDP增速確實(shí)存在繼續(xù)下行的可能性，但進(jìn)入三、四季度，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有利因素逐漸釋放，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)將明顯改善。

宋立分析說，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較明顯，將給外貿(mào)出口的回升和企業(yè)信心的恢復(fù)帶來有利影響；同時(shí)，隨著改革紅利的逐漸釋放，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到正向的拉動(dòng)作用，并帶動(dòng)社會(huì)投資的增長(zhǎng)。因此，我國(guó)完成7.5%左右的目標(biāo)增速是有保障的。

穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)并不矛盾

當(dāng)前，我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，7.5%左右的目標(biāo)增速仍然偏快，不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力下，很難完成這一目標(biāo)增速。

“過高的經(jīng)濟(jì)增速會(huì)影響調(diào)結(jié)構(gòu)，過低的經(jīng)濟(jì)增速同樣不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫學(xué)工表示，調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于依靠創(chuàng)新，而研發(fā)投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往成正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)低迷，將使企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，并喪失技術(shù)創(chuàng)新的熱情和能力。因此，保持7.5%左右的目標(biāo)增速，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有利的。

“穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)并不矛盾。”國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任施子海表示，我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，保障和改善民生都要有一定的合理速度來支撐。特別是在調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，部分行業(yè)要淘汰落后產(chǎn)能，部分就業(yè)人員需重新安置，高校畢業(yè)生人數(shù)也在增加，需要保持一定的增長(zhǎng)速度才能穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

調(diào)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步推進(jìn)，是否會(huì)給穩(wěn)增長(zhǎng)帶來不利影響呢？宋立表示，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到進(jìn)退并舉。其中，“退”的部分主要是落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更多的還是以“進(jìn)”為主，特別是改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)意義上說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“進(jìn)”，將為穩(wěn)增長(zhǎng)注入更多活力。

投資仍將發(fā)揮關(guān)鍵性作用

2014年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)17.5%。政府工作報(bào)告提出，把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

一些觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一定的分化，地方又面臨債務(wù)壓力，投資很難在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

“我國(guó)具備保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。”孫學(xué)工說，一方面，去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持中西部鐵路建設(shè)、城市管網(wǎng)改造等一系列政策，都將在今年進(jìn)入全面實(shí)施階段，可以對(duì)投資增長(zhǎng)形成支撐；另一方面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，相關(guān)投資的力度也會(huì)加大，例如，大氣環(huán)境治理將會(huì)帶動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的投資，勞動(dòng)力價(jià)格上漲將會(huì)帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

宋立告訴記者，如果只看高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資，可能會(huì)擔(dān)心投資放緩，但從新增投資熱點(diǎn)看，我們?nèi)匀灰獙?duì)投資充滿信心。

目前，我國(guó)投資的著力點(diǎn)主要分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域、與節(jié)能減排相關(guān)的改造項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的投資同時(shí)將撬動(dòng)巨大的內(nèi)需市場(chǎng)。此外，包括農(nóng)業(yè)、安居工程、中西部鐵路等重點(diǎn)投資項(xiàng)目也將陸續(xù)上馬。