中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議26日在北京舉行。與往年不一樣的是，這是十八屆三中全會后的首次國資系統(tǒng)年度會議會，會議根據(jù)三中全會的要求對國資國企改革進行了細致安排。根據(jù)會議的部署，2014年國資國企改革將在界定國企功能、發(fā)展混合所有制、企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體制和解決歷史遺留問題五個方面取得實質(zhì)性進展。

混合所有制改制：高潮將出現(xiàn)

在各界廣泛關(guān)注的發(fā)展混合所有制問題上，國資委主任張毅明確表示，鼓勵民間投資主體積極參與國有企業(yè)改制重組和國有控股上市公司增資擴股，積極吸引股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合、國際并購，在有條件的企業(yè)和領(lǐng)域加快向非公資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的合資合作項目。

“從發(fā)展混合所有制的方式來看，現(xiàn)在已經(jīng)非常清晰了，就是以資本為紐帶、按照市場化原則實現(xiàn)國有資本有序流動、與非公資本共同發(fā)展。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，在以后一段時間內(nèi)，將會出現(xiàn)混合所有制改制的高潮，出現(xiàn)民營經(jīng)濟組團式與國有企業(yè)相融合的現(xiàn)象；國有企業(yè)將退出一部分競爭領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型升級到產(chǎn)業(yè)鏈更高的層次去。

他特別指出，發(fā)展混合所有制的重要前提，就是要做到產(chǎn)權(quán)明晰、完善產(chǎn)權(quán)保護制度，這就需要國有企業(yè)進一步加快公司制股份制改革；在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟過程中，要特別注意防止國有資產(chǎn)流失。張毅也特別強調(diào)，要切實依法規(guī)范操作，推動混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

界定國企功能：國企改革的基礎(chǔ)

張毅在會上提出，要根據(jù)國有企業(yè)所處不同行業(yè)或領(lǐng)域、不同業(yè)務(wù)屬性、不同目標(biāo)責(zé)任、不同市場地位進行科學(xué)分類，準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能定位；探索分類推進改革、分類調(diào)整結(jié)構(gòu)、分類實施考核、分類加強監(jiān)管等措施，有針對性地推進國資國企改革。

李錦說，界定功能是國企改革的基礎(chǔ)問題，牽涉到國企改革的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、途徑和社會資源分配、效益分配。“你是哪一類國企就應(yīng)該用哪一類辦法，哪些壟斷是該有的、哪些是不該有的，混在一起容易造成混亂和社會誤解。好了挨罵，不好了也挨罵，大家一起被罵，就是分類這個基礎(chǔ)問題沒有解決。”

李錦表示，分類界定清楚以后，改革的路線便清楚了，下一步應(yīng)該根據(jù)分類情況進行資源配置，就是要圍繞調(diào)整和改變政府與市場的關(guān)系來進行配置資源。

企業(yè)內(nèi)部改革：引入市場化機制

崗位能上不能下、薪酬能增不能減、激勵約束不到位……長久以來，國有企業(yè)內(nèi)部的諸多痼疾，飽受社會詬病。

合理增加企業(yè)管理人員市場化選聘比例，建立市場化退出機制；合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平；探索采取業(yè)績股票、股票期權(quán)、限制性股票、崗位分紅權(quán)等激勵方式，健全與激勵機制相配套的財務(wù)審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制；逐步建立市場化工資決定和正常增長機制……

會上，張毅對明年的國企內(nèi)部改革提出明確要求，而這些改革舉措無一例外都是要求以市場化機制解決企業(yè)內(nèi)部的痼疾。

“只有運用市場化的辦法去解決這些內(nèi)部問題，才能進一步激發(fā)國有企業(yè)的活力，提高市場競爭力。”國資委研究中心副主任彭建國說。

監(jiān)管體制改革：用好兩把“刀”

“應(yīng)該由企業(yè)管理的工作事項全部交給企業(yè)，徹底解決管得過多過細的問題”“積極探索改組或組建國有資本投資運營公司，國資委履行出資人職能，對國有資本投資運營公司進行監(jiān)管”……

深化國企改革對國資監(jiān)管方式方法提出了更高要求，張毅對如何完善國有資產(chǎn)管理體制提出了明確辦法。

李錦認為，完善監(jiān)管體制，關(guān)鍵要用好兩把“刀”：一把“刀”用來切斷政府和企業(yè)的關(guān)系，讓政府部門和國資監(jiān)管部門回歸本位，不要再越俎代庖去干預(yù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)；另一把“刀”用來切斷公司董事長和總經(jīng)理的關(guān)系，讓所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)真正分離。

“目前國企高管腐敗大多是窩案，這與制度設(shè)計有重要關(guān)系。黨委書記、董事長、總經(jīng)理關(guān)系緊密甚至一人身兼數(shù)職，紀檢書記也是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的，非常容易形成內(nèi)部人控制。”李錦說，要通過監(jiān)管制度改革把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，也就是把黨政干部和職業(yè)經(jīng)理人分開、把政治家和企業(yè)家分開，并授予董事會更多權(quán)力；董事長只能干出資人代表的事，企業(yè)經(jīng)營的事應(yīng)該由總經(jīng)理說了算。

歷史遺留問題：抓緊卸“包袱”

據(jù)統(tǒng)計，目前僅中央企業(yè)就有醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會職能機構(gòu)8000多個，對這些機構(gòu)的費用補貼每年多達幾百億元；離退休人員523.6萬人、困難職工100多萬人，企業(yè)為此需要承擔(dān)大量管理工作和其他負擔(dān)……

張毅說，企業(yè)辦社會、廠辦大集體等問題長期以來嚴重影響企業(yè)改革發(fā)展，必須集中力量、集中資源抓緊解決。

“隨著企業(yè)市場化步伐加快，解決歷史負擔(dān)的任務(wù)更為迫切；實際上企業(yè)在解決這些問題上已承擔(dān)了相當(dāng)?shù)氖袌龀杀?。?yīng)該把這些問題納入財政預(yù)算統(tǒng)籌考慮，政府與企業(yè)協(xié)同解決，以利企業(yè)卸掉‘包袱’輕松走向市場、公平參與市場競爭。”

“明年是廠辦大集體改革的關(guān)鍵一年，各地及重點企業(yè)要抓住政策機遇，積極穩(wěn)妥推進改革，力爭在政策期限內(nèi)完成改革任務(wù)。”張毅說。