為期4天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為中國(guó)新一輪改革的元年定下了總基調(diào)——“穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新”。

上個(gè)月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)劃定了中國(guó)未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的路線圖，而13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則繪就了“全面深化改革”元年的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖。

新華社記者連線多位經(jīng)濟(jì)專家，他們認(rèn)為，此次會(huì)議亮點(diǎn)和新意很多，總基調(diào)明確，突出了改革，在宏觀層面和具體領(lǐng)域都做出了細(xì)致部署，會(huì)議新聞稿中的一系列關(guān)鍵表述令人印象深刻。

寓改革于調(diào)控之中

【關(guān)鍵表述】會(huì)議指出，無(wú)論是實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，還是其他各項(xiàng)政策，都要同全面深化改革緊密結(jié)合，用改革的精神、思路、辦法來(lái)改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。

【專家解讀】北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒指出，這是一個(gè)全新的提法，不像以前一味強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的前瞻性，頻繁地進(jìn)行調(diào)控，而是更多強(qiáng)調(diào)以一種改革的思路和方法，將改革寓于宏觀調(diào)控之中，處理了長(zhǎng)期和短期的問(wèn)題，將兩者結(jié)合起來(lái)。不再是僅僅局限于在技術(shù)和細(xì)節(jié)上完善宏觀調(diào)控，而是用改革的思路，強(qiáng)調(diào)了如何進(jìn)一步科學(xué)地進(jìn)行宏觀調(diào)控。

不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度

【關(guān)鍵表述】會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。

【專家解讀】中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)此的解讀是，在保證一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，加大改革力度，為中長(zhǎng)期發(fā)展奠定更好的制度基礎(chǔ)，把改革貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的全過(guò)程。盧鋒認(rèn)為，這強(qiáng)調(diào)了增長(zhǎng)目標(biāo)和效益之間的關(guān)系，特別是要防范發(fā)展過(guò)程中累積的風(fēng)險(xiǎn)，這一精神也體現(xiàn)在明年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)任務(wù)中。

“三駕馬車”新內(nèi)涵

【關(guān)鍵表述】會(huì)議提出，要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，把拉動(dòng)增長(zhǎng)的消費(fèi)、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。

【專家解讀】盧鋒認(rèn)為，這是處理三者關(guān)系一個(gè)比較合理的表述。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)的作用，同時(shí)也看到中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在一個(gè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，客觀上投資也需要比較快的增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要調(diào)整投資的結(jié)構(gòu)，提高投資的質(zhì)量、機(jī)制、體制、效益。同時(shí)，在匯率機(jī)制和利率機(jī)制改革的前提條件下，出口還是應(yīng)該要鼓勵(lì)增長(zhǎng)的。對(duì)“三駕馬車”新關(guān)系的新表述，體現(xiàn)了高層前瞻性的眼光和設(shè)計(jì)，是比較合理和務(wù)實(shí)的做法。

分類推進(jìn)改革的行動(dòng)路線

【關(guān)鍵表述】談及如何推進(jìn)改革，會(huì)議提出，要區(qū)分情況、分類推進(jìn)，對(duì)方向明、見(jiàn)效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進(jìn)；對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略；對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行；對(duì)全會(huì)提出的一些需要推進(jìn)的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加快研究、盡快啟動(dòng)。

【專家解讀】遲福林說(shuō)，這體現(xiàn)了堅(jiān)定改革的魄力和務(wù)實(shí)改革的作風(fēng)，解釋了改革怎么落地的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出了非常多的改革，到底怎么推進(jìn)？這四種辦法是符合基本國(guó)情，又能務(wù)實(shí)推動(dòng)改革的行動(dòng)指南。

防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重要任務(wù)

【關(guān)鍵表述】會(huì)議指出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。

【專家解讀】遲福林指出，日前中組部發(fā)布的黨政官員政績(jī)考核新辦法已把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)。這次也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次把防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)列入到主要任務(wù)之一，體現(xiàn)了中央對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高度重視。這將有利于為防范、化解風(fēng)險(xiǎn)建立制度和程序的保證，從制度上找到解決問(wèn)題的可靠路子。

最高層領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

【關(guān)鍵表述】會(huì)議說(shuō)，黨中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局、中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。

【專家解讀】遲福林認(rèn)為，這首先表明這個(gè)小組中央已經(jīng)決定了，現(xiàn)在繼續(xù)往前推。第二，明確了這是一個(gè)最高層次的機(jī)構(gòu)，是在中央政治局、中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的。第三，對(duì)于地方的安排，讓大家心中有底，改革要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，需要高層次的協(xié)調(diào)和推動(dòng)，否則是很困難的。

國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略

【關(guān)鍵表述】會(huì)議表示，要切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

【專家解讀】國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議少有地把糧食安全放在第一大任務(wù)中，并不是說(shuō)目前糧食不夠，而是說(shuō)，我國(guó)糧食已連續(xù)十年增產(chǎn)，資源和要素繃得很緊了，再繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來(lái)越大。同時(shí)，中國(guó)是人口大國(guó)，如果短期出現(xiàn)大的缺口，很難通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)劑。所以我們要充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。其中“適度進(jìn)口”，是保障國(guó)內(nèi)糧食安全的有效策略，“適度”，就是要長(zhǎng)期、逐步、緩慢地增加糧食進(jìn)口，這樣才不會(huì)給國(guó)際市場(chǎng)造成太大壓力。

改善民生十六字方針

【關(guān)鍵表述】會(huì)議說(shuō)，要繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。

【專家解讀】南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平的理解是，守住底線，就是要讓所有人都有基本的保障，不能低于最低標(biāo)準(zhǔn)；突出重點(diǎn)，指改善要一步一步地來(lái)，不能一蹴而就；完善制度，制度不完善、新舊制度之間不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，都需要不斷調(diào)整；引導(dǎo)輿論，要將眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，通過(guò)輿論引導(dǎo)平衡改革過(guò)程中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)折和變化。同時(shí)，就業(yè)是民生之本，將高校就業(yè)生和化解產(chǎn)能中出現(xiàn)的下崗工人群體單獨(dú)提出來(lái)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出現(xiàn)的新問(wèn)題，也意味著新的政策方向。