2014年經(jīng)濟(jì)工作“路線圖”

■ 要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調(diào)控，科學(xué)把握宏觀調(diào)控政策框架，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

■ 要抓好對(duì)中央改革總體部署的落實(shí)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

■ 要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善投資管理和服務(wù)。

■ 要實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，積極拓展出口市場(chǎng)，強(qiáng)化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放向縱深拓展。

■ 要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，支持發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。

■ 要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，下大氣力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

■ 要堅(jiān)持綠色低碳清潔發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，毫不放松抓好節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

■ 要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

■ 要切實(shí)保障和改善民生，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，做好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2013年進(jìn)入最后一個(gè)月，在一系列調(diào)研、座談之后，中央決策層開(kāi)始為2014年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)。

12月3日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議判斷，“全年主要預(yù)期目標(biāo)能夠較好完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，具有不少新的有利支撐和難得機(jī)遇。”

對(duì)于2014年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)“改革”，提出要“繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定”。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調(diào)控，科學(xué)把握宏觀調(diào)控政策框架，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。要抓好對(duì)中央改革總體部署的落實(shí)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

“以改革統(tǒng)領(lǐng)全局”

“明年是全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的第一年，改革毫無(wú)疑問(wèn)將在明年經(jīng)濟(jì)工作中統(tǒng)領(lǐng)全局。”新華社昨日援引國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀研究室主任牛犁的分析稱，“穩(wěn)”的目的是為了“進(jìn)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的深層次矛盾只能由改革破解。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良分析，所謂“穩(wěn)”就是保持經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)基本穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)；所謂“進(jìn)”，就是改革要有突破、結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得進(jìn)展、民生要有改善。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳昨日告訴早報(bào)記者，預(yù)計(jì)明年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)等方面依然會(huì)保持平穩(wěn)，此次中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”，意味著明年的經(jīng)濟(jì)方針依然會(huì)是宏觀要穩(wěn)、微觀要活的基調(diào)，總體是連續(xù)的。

國(guó)家發(fā)改委研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任王小廣認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已趨穩(wěn)，并且穩(wěn)中向好，明年的工作核心是通過(guò)改革來(lái)促發(fā)展，所以整體政策會(huì)在今年的基礎(chǔ)上進(jìn)行延續(xù)并深化。

值得關(guān)注的是，每年中央政治局經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是對(duì)之后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“定調(diào)”。2012年12月4日，中央政治局召開(kāi)經(jīng)濟(jì)會(huì)議，緊接著12月15日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了部署。

“各地各部門(mén)應(yīng)盡快拿出落實(shí)《決定》的路線圖”

此前的11月22日，中共中央在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，就今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和明年經(jīng)濟(jì)工作聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)和建議。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持座談會(huì)并發(fā)表講話。

習(xí)近平指出，我們要看到形勢(shì)總體好的一面，也要看到明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境仍不容樂(lè)觀。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，同時(shí)要以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，把改革貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

此外，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，讓全社會(huì)感受到改革帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。要切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力做好改善民生工作，加大空氣污染防治力度，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。

新華社報(bào)道援引專家的看法稱，關(guān)系人民群眾基本生活的社會(huì)保障、醫(yī)療、食品安全、收入分配等領(lǐng)域的改革理應(yīng)成為明年深化改革的重頭戲。事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的政府職能、資源價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融體系等領(lǐng)域的改革也亟待進(jìn)一步突破。“改革關(guān)鍵在落實(shí)。各地、各部門(mén)應(yīng)盡快拿出本地、本部門(mén)落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的具體路線圖和時(shí)間表，真正讓改革成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的‘核動(dòng)力’。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)。

諸建芳認(rèn)為，2014年，中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)增長(zhǎng)有可能會(huì)放緩，這樣一來(lái)，中國(guó)整體的投資要想保持穩(wěn)定，壓力比較大。這個(gè)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)明年比較困難的地方。

在王小廣看來(lái)，今年的經(jīng)濟(jì)工作是明年經(jīng)濟(jì)工作的鋪墊和序幕，“包括政府簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，推行利率市場(chǎng)化等方面，而明年改革工作會(huì)做得更多更深。”

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》此前援引多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，將于本月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議很可能會(huì)將2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)目標(biāo)定在7%，比今年下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅控制在3.5%左右，廣義貨幣（M2）增長(zhǎng)目標(biāo)定在13%左右。明年宏觀調(diào)控的總基調(diào)，也將延續(xù)今年積極財(cái)政政策加穩(wěn)健貨幣政策的政策組合，不過(guò)在具體操作中會(huì)出現(xiàn)微調(diào)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉稱，預(yù)計(jì)2014年全球經(jīng)濟(jì)增速將略高于今年，中國(guó)出口增長(zhǎng)將小幅改善。在居民消費(fèi)升級(jí)、政府增加民生支出等帶動(dòng)下，文化體育、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)投資有望繼續(xù)高增長(zhǎng)。

出臺(tái)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

昨日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議還提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善投資管理和服務(wù)。要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，下大氣力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要“做好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作”。

值得注意的是，會(huì)議還提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，支持發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。“要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。”

諸建芳告訴早報(bào)記者，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃可能比較快就會(huì)推出來(lái)，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用只會(huì)逐步釋放出來(lái)。