10月6日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，對化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作進行了總體部署?；鶎痈刹亢推髽I(yè)界認為，這一政策再次表明中央提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的決心，但要把政策落到實處，應(yīng)細化措施落實“四個一批”，同時需要政府、市場“雙輪驅(qū)動”，真正打破“有形之手”不當干預，從而在源頭控制部分行業(yè)“過剩、干預、再過剩、再干預”的怪圈。
——落實“四個一批”面臨障礙
針對中央提出消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批“四個一批”化解產(chǎn)能過剩的思路，基層干部和企業(yè)界認為，相比于單純的“壓指標”，“四個一批”力求“長短兼顧”，思路正確。但記者采訪中，也有部分受訪者存在一些擔憂。有人專門編了順口溜描述落實“四個一批”的難題:“四個一批思路好，如何落實費周章。淘汰常遇本位癥，轉(zhuǎn)移難定接盤方。重組切忌拉郎配，消化須防梗阻腸。市場機制最管用，計劃過度幫倒忙。”
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前落實“四個一批”面臨的障礙:一是標準不嚴影響實施效果。為消化國內(nèi)的光伏產(chǎn)能，很多地方積極建設(shè)光伏電站。對此，晶澳太陽能首席運營官謝健認為，目前電站建設(shè)采用招標模式，招標最重要的決定因素是價格，產(chǎn)品價格低的容易中標，使得部分落后產(chǎn)能反而不容易被淘汰。“現(xiàn)在很多電站用的并不是優(yōu)質(zhì)組件，短期沒問題，長期有隱患。”
中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲也認為，消化產(chǎn)能需提高標準。如鼓勵公共工程用高性能、高標號混凝土，強制推行三級以上高強鋼筋，在消化的過程中支持先進產(chǎn)能和高端產(chǎn)能發(fā)展等。
二是金融和稅收制度配套不足。推進兼并重組是化解產(chǎn)能過剩的重要手段，但我國的兼并重組工作實質(zhì)性進展較慢。金融方面，多數(shù)銀行對并購業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足、缺乏專業(yè)人才，對并購貸款管得很嚴(要求貸款額不得超過并購額的50%)；稅收方面，在并購中因資產(chǎn)增值，并購方需要繳納大量的所得稅，交易成本較高，限制了企業(yè)兼并重組的積極性。外高橋船廠總會計師常旭東建議，對于設(shè)施較為先進但經(jīng)營困難的產(chǎn)能，要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)進行并購，并在稅收上給予一定優(yōu)惠。
三是工作協(xié)調(diào)性需進一步加強。工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負責人說，《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄》需要與土地、信貸、環(huán)保等政策協(xié)同才能充分發(fā)揮其引導作用，但協(xié)調(diào)相關(guān)部門分行業(yè)、分地區(qū)實施有差別的政策，目前仍有較大難度。另外，對落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等問題目前還缺乏有效的制約手段，存在“上有政策，下有對策”的操作空間。
——進一步細化操作讓政策落到實處
不少受訪人士認為，解決好政策落實到位問題，相關(guān)配套的操作細則和規(guī)定亟待進一步細化。比如，用環(huán)保手段化解過剩產(chǎn)能，當務(wù)之急是要針對過剩行業(yè)在環(huán)境方面制定一系列的量化指標，使方案更具有操作性。
福建鳳竹紡織科技股份有限公司董事長陳澄清認為，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾必然帶來“陣痛”，一些行業(yè)特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)受到影響會很大，如何支持這些行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)生存發(fā)展、如何解決職工安置問題、如何改變以GDP為主的地方干部考核評價體系等問題都需要進一步研究，在《指導意見》的基礎(chǔ)上，盡快制訂具體的實施細則，這樣才能讓《指導意見》順利落地。
趙昌文認為，引導地方政府更為全面地理解化解產(chǎn)能過剩政策，切實改變政府相關(guān)政績考核政策至關(guān)重要，要有一套行之有效的監(jiān)督機制，使得相關(guān)政策能夠真正落實。
一些業(yè)內(nèi)人士建議，政策落實中要防止部分企業(yè)“躲貓貓”。江蘇省一家鋼鐵企業(yè)負責人告訴記者:“有很多鋼鐵企業(yè)，為給以后的發(fā)展預留空間，往往夸大上報產(chǎn)能數(shù)據(jù)。'頭戴三尺帽’，砍一刀后還留二尺。明明只有3500萬噸，報上去卻是4000萬噸，國家說砍掉1000萬噸產(chǎn)能，企業(yè)其實只要壓縮500萬噸就達標了。”
《指導意見》提出，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾要建立中央和地方聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮部門合力，落實地方責任。中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠建議，可以把行政審批權(quán)取消下放與化解產(chǎn)能過剩結(jié)合起來。“審批權(quán)下放后，中央政府要加強監(jiān)督，把主要精力放在產(chǎn)業(yè)布局和宏觀管理上。對地方政府來說，審批權(quán)下放后的壓力更大、責任更大，地方政府會關(guān)心新建項目到底能產(chǎn)生多大的效益、能為地方提供多少稅收，老百姓也會關(guān)心新建項目對本地環(huán)境的影響，多方監(jiān)督之下，新建項目的上馬就會越來越慎重。”
——政府市場“雙輪驅(qū)動”打破“過剩怪圈”
近年來，我國實體經(jīng)濟部分行業(yè)陷入“過剩、干預、再過剩、再干預”的怪圈。有關(guān)專家學者和企業(yè)界建議，化解當前部分行業(yè)過剩產(chǎn)能，需要政府、市場“雙輪驅(qū)動”，市場形成的過剩產(chǎn)能由市場化解，非市場因素形成的過剩產(chǎn)能由政府主導化解，而從長遠看，必須真正打破“有形之手”不當干預，從源頭控制“過剩怪圈”。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負責人接受記者采訪時認為，造成產(chǎn)能過剩的原因除市場因素外，還有體制機制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。特別是土地、能源、資源等要素市場化改革滯后，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以有效發(fā)揮；集中審批管控競爭行業(yè)發(fā)展的方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；規(guī)范市場公平競爭的規(guī)則、環(huán)境不夠完善；產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局等。
由于我國產(chǎn)能過剩成因復雜，單靠“有形之手”或“無形之手”都難以解決，宜逐步建立以市場調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔的化解方式。專家認為，正由于成因復雜，所以化解起來需要相當長的時間，不能有“畢其功于一役”的浮躁心態(tài)。在化解過程中，要吸取之前的教訓，通過改革更多地讓市場發(fā)揮作用。
一是深化國有企業(yè)改革，完善退出平臺和退出援助。寶鋼集團董事長徐樂江介紹說，包括鋼鐵在內(nèi)的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，國有企業(yè)占比很高，資本流動性差，宜建立適應(yīng)大宗交易的第三方平臺進行產(chǎn)權(quán)交易，方便過剩產(chǎn)能退出。山東鋼鐵集團董事長任浩說，集團旗下的濟鋼淘汰6座350立方米高爐后，僅富余人員人工費用每年達10.8億元。在缺少援助的條件下，淘汰難度越來越大。
二是加快要素價格市場化改革、杜絕地方補貼現(xiàn)象。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員江飛濤認為，在依靠市場力量化解產(chǎn)能過剩方面，重點是加快要素市場改革，把重要資源配置由政府主導讓位于以市場為基礎(chǔ)，讓要素市場從政府的分割管理狀態(tài)進入到市場化、規(guī)范化的運作狀態(tài)。比如明晰土地產(chǎn)權(quán)，深化土地市場的改革，理順土地市場的價格形成機制，從根本上杜絕地方政府通過低價甚至零地價供地為企業(yè)提供補貼。
三是改革考核體系，引導地方政府樹立科學“政績觀”。地方領(lǐng)導干部的“GDP掛帥”情結(jié)是造成產(chǎn)能過剩的重要原因，陳文玲等專家建議，應(yīng)按照十八屆三中全會的要求，下決心改革現(xiàn)有的政績考核體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩等指標的權(quán)重，將各級政府的政績考核機制科學化、法制化。
