近日，國務(wù)院國資委副主任黃淑和透露，即將召開的十八屆三中全會將對進一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。各地國資委要認真準備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。目前，被稱為“頂層設(shè)計”的《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》雖未真正顯山露水，但近期多家地方國資委已經(jīng)紛紛為國企改革建言獻策。
靠改革破解國企發(fā)展瓶頸
如何進一步深化國資國企改革，如何加快做大做強做優(yōu)國有經(jīng)濟這兩大問題一直是各省市國資委思考的課題。現(xiàn)實情況下，靠改革破解國企發(fā)展瓶頸成為各省市國資委首選解題方案。
“國有企業(yè)改革處于走在十字路口的階段，如何往前走還需要進一步探討。”10月20日，海南省國資委副主任蔡君告訴《中國企業(yè)報》記者。
海南省雖是“大國資”家庭中的小成員，但從其身上也不難看出各兄弟省市國資委對于目前國資國企改革有著諸多期盼。
而位于長江之濱的上海，近日迎來了本地股的集體狂飆，市場更多的解讀與近期出爐的上海自貿(mào)區(qū)、金融42條相關(guān)政策相聯(lián)系。事實上，讓人不容忽視的另一動力，即是上海新一輪國資國企改革呼之欲出。
《中國企業(yè)報》記者從全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上獲悉，10月20日，上海市國資委副主任華一沨澄清對于近日上海市已出臺深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見的報道。
華一沨表示，媒體的報道是源于上半年上海國資委所做的六大課題之一，其中一篇課題為深化國資國企改革的相關(guān)內(nèi)容的報告，事實上，上海市國資委目前仍然處于就下一步國企改革方向和路徑進行相關(guān)調(diào)研的階段，關(guān)于指導(dǎo)意見將會在十八屆三中全會后出臺。
廣東省國有資產(chǎn)改革一直都以“大國資”戰(zhàn)略為導(dǎo)向。目前，廣東省正在集中各種資源培育發(fā)展一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)。值得關(guān)注的是，廣東已在分類推進國企改革上先行一步，國務(wù)院國資委各司局密集調(diào)研廣東為國企改革“頂層設(shè)計”作參考。
國企改革亟待“頂層設(shè)計”
事實上，對于國資國企的改革，已步入刻不容緩的境況，亟待國資國企改革的“頂層設(shè)計”。
據(jù)國資委公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1—8月份，地方國資委監(jiān)管企業(yè)9198家，累計實現(xiàn)利潤總額4174.9億元，同比下降2.9%；凈利潤3146億元，同比下降2.6%。其中，利潤總額同比下降的有15個省，凈利潤同比下降的有16個省，少數(shù)地方監(jiān)管企業(yè)下降幅度大，個別地方甚至出現(xiàn)數(shù)十億元虧損。
據(jù)國務(wù)院國資委分析，地方監(jiān)管企業(yè)效益下滑原因是外需不足，內(nèi)需預(yù)期不穩(wěn)定，導(dǎo)致鋼鐵、煤炭、有色金屬等行業(yè)產(chǎn)能過剩，多陷于增產(chǎn)不增收、增收不增利的經(jīng)營困境。
而從企業(yè)內(nèi)部因素上看，過去效益來源主要依靠要素投入和規(guī)模擴張，經(jīng)營方式粗放，在全國經(jīng)濟下行壓力較大背景下，企業(yè)投資規(guī)模上不去，經(jīng)濟效益出現(xiàn)下滑。
部分省市國資委利潤總額和凈利潤有所下降的同時，深圳市國資委卻逆市而紅。數(shù)據(jù)顯示，2010年—2012年三年間，營業(yè)收入和上繳稅金分別增長33.4%和75%。
深圳市國資委副主任胡國斌在分享深化國資國企改革經(jīng)驗時說，“深圳市國資委按照‘在企業(yè)內(nèi)部完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)外部優(yōu)化國資監(jiān)管’的思路，從‘構(gòu)建產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、完善法人治理、激活企業(yè)內(nèi)部體制機制和優(yōu)化國資監(jiān)管’四個方面，抓好國資國企改革。
對此，專家學(xué)者對于深化國資國企改革獻策。國務(wù)院國資委研究中心原主任李保民曾對《中國企業(yè)報》記者說，“國資國企改革重點突破最基本的就是要深化產(chǎn)權(quán)制度改革。要堅持完善基本經(jīng)濟制度，堅持‘兩個毫不動搖’，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)平臺上各類產(chǎn)權(quán)主體相互融合，共同發(fā)展。”
產(chǎn)權(quán)多元化或成國企改革切入口
事實上，國有企業(yè)的改革與發(fā)展從來都不是一帆風順的，況且，國有企業(yè)的改革仍未最終完結(jié)，產(chǎn)權(quán)多元化的改革也仍然有待于進一步改善。
蔡君說，“海南省的國有企業(yè)及國資資產(chǎn)相對于其他地區(qū)還較少，事實上，成立之初在定位上就存在討論，是傾向于國資這塊，還是構(gòu)建多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。”
國資國企改革已然成為社會各界高度關(guān)注的話題，而對于改革的路徑和方向，專家學(xué)者更傾向于市場化和產(chǎn)權(quán)多元化改革。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授丁冰接受《中國企業(yè)報》記者采訪時說，“對于國企改革，我認為還是要突出市場化為主線，重點是促進國企轉(zhuǎn)型升級，加快推進經(jīng)營企業(yè)向經(jīng)營資本轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌運作好國有資源、資產(chǎn)、資本和資金，穩(wěn)速加快國有資本的擴張和裂變，引領(lǐng)國際化發(fā)展。”
對于堅持市場化方向的改革觀點，也引起了北京新世紀跨國公司研究所所長王志樂的共鳴。
王志樂認為，“我覺得下一步國企改革的方向首先應(yīng)該是市場化，而不是私有化。目前國有企業(yè)發(fā)展存在的問題主要是違反市場化原則，要按照市場規(guī)律來發(fā)展企業(yè)。我說的市場化包括市場準入的自由化、國有企業(yè)股權(quán)多元化和管理人員的去行政化。”
“國資國企要想真干的好，還真需要兩下子。”黃淑和直言不諱地說。
黃淑和表示，股權(quán)多元化這個辦法值得探討，在國資委系統(tǒng)如何有效實施，應(yīng)該好好探討，改革、開放、調(diào)整、創(chuàng)新，下一步應(yīng)加強橫向聯(lián)系，多出去取取經(jīng)，從深層次研究問題。
