中國政府釋出的信息十分明確,即中國經(jīng)濟需向更平衡、可持續(xù)增長的模式轉型。
這是10年前中共十六屆三中全會得出的結論。會后,中國經(jīng)濟模式并沒有出現(xiàn)太大變化,仍以投資為主導大步擴張,如今已成為全球第二大經(jīng)濟體,但同時也造成了沉重的債務負擔、環(huán)境破壞和產(chǎn)能過剩等問題。
進入2013年后,中國新一屆領導層再次倡導和諧發(fā)展。但問題是如何才能判斷這次是否要動真格。
中國國家主席習近平、國務院總理李克強及其他高層領導一方面對經(jīng)濟放緩表現(xiàn)出極大的容忍,一方面推進改革,這是令人頗受鼓舞的跡象,表明他們對改革所持的嚴肅態(tài)度。中國政府將今年國內生產(chǎn)總值(GDP)增長目標定為7.5%,為1990年代末以來的最低增速。過去30年,中國GDP每年都以雙位數(shù)增長。
人民大學財政金融學院副院長趙錫軍稱,“自1970年代末改革以來,各屆政府一直強調經(jīng)濟增長速度是首要任務,無一例外。”
“新一屆領導層并沒有說他們不關注經(jīng)濟增長,但他們的首要任務是穩(wěn)增長而非高增速。”
這從今年早些時候出臺的新舉措中便可見一斑。當時,中國經(jīng)濟可能大規(guī)模放緩引起投資者擔憂,中國政府宣布出臺了小規(guī)模、有針對性的措施支持經(jīng)濟,而沒有采取以往那種大規(guī)模刺激措施之類的舉動。
中國新一屆領導層的實際行動將最終驗證其改革的胃口,而將于11月9-12日召開的中共十八屆三中全會將為此提供一些早期線索。
以往,三中全會一直是中國重大經(jīng)濟改革的跳板,譬如1994年出臺的經(jīng)濟改革措施就為中國加入世貿組織(WTO)鋪平了道路。這當中也有例外,10年前的十六屆三中全會便沒有作出重大改革決策。
通常這類會議聲明涉及方面廣泛,經(jīng)??桃獾啬@鈨煽伞5^察人士認為,會議聲明的基調和詳略安排能透露出政策的側重點。
“譬如,會涉及到國企改革,但可能會像以前一樣,只是泛泛而談,”摩根大通駐香港的首席中國經(jīng)濟學家朱海斌(音)說道。
“但在財政、土地改革等一些關鍵領域,他們將會大篇幅地詳細闡述。”
最后,更重要的是當局在接下來六個月至一年內的舉動。外界普遍預期,緊隨而至的舉動不會像1994年那么大刀闊斧,但也不會像10年前那樣無所作為。
外界普遍認為當局不準備對主導金融、能源等行業(yè)的國企巨頭動刀,也不會任由陷入困境的企業(yè)破產(chǎn)。
因此,側重點將是剩下的議程:金融、財政、土地和行政改革、資源價格、社保改革、向民營和外資企業(yè)開放受保護的行業(yè)。
“這么多事情匯在一起,需要全面統(tǒng)籌,因此其中任何一個方面的任何重大舉措都會受到歡迎,”國際貨幣基金組織(IMF)亞太區(qū)副主管Markus Rodlauer對路透說。