據(jù)《信報財經(jīng)新聞》報道，中共十八屆三中全會下周六起一連四天在北京召開，市場期待的全面深化改革內容將在會上曝光，中國能源領域打破壟斷、加快開放，有望成為三中全會改革方案中的重頭戲之一，包括加速向民營資本開放上游油氣資源等。

上游油氣資源可民營

自中石油爆出高層貪腐事件后，市場對國企改革的呼聲再起，其中一方向是打破目前壟斷局面。據(jù)官方媒體《中國證券報》引述知情人士透露，中國能源領域打破壟斷，有望成為三中全會一攬子全面深化改革的重要組成部分，具體改革措施包括加快向社會和民營資本放開被幾大石油公司壟斷的上游油氣資源，放開原油成品油和天然氣的進出口權。

另外，改革的思路還可能放開中游油氣管道、原油成品油儲備和LNG（液化天然氣）接收儲運裝置建設；而將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，則更可能是未來長期的改革方向。

報道又指出，對于能源領域，放開對進口原油、成品油、天然氣的限制，放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準入，是能源放開的重要內容之一。

中國石油大學教授、中國能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震表示，今后改革大的方向，是不再過于區(qū)分企業(yè)屬性，而是看企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)政策方向，是否符合基本資質，是否滿足環(huán)保和油品質量要求等。

王震認為，改革整體思路，首先是滿足整個煉油工業(yè)需要，要先開放給那些規(guī)模較大、有能力滿足煉油工業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)。例如，先放開給那些真正用來煉油的企業(yè)。

報道還指出，在目前階段，將中石油、中石化石油天然氣管網(wǎng)分拆組成獨立公司時機還不成熟，但這將是未來石油天然氣體制改革的必然方向。

官方智囊國務院發(fā)展研究中心提出的“383 方案”，也建議要打破壟斷，放開對進口原油、成品油、天然氣的限制，深化電力體制改革等。

另外，中央加大力度扶持頁巖氣發(fā)展，國家能源局昨日發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，將頁巖氣納入為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方財政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進行補貼、并對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。