審批權(quán)“收放”背后是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的江湖更迭。在公權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)“規(guī)范”下，公平與效率變得微不足道。
隨著政府投資的溫州市綜合材料生態(tài)處置中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)處置中心)的建設(shè)，溫州最早的民營(yíng)醫(yī)療廢物處置企業(yè)———溫州維康醫(yī)療廢物處理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)維康公司)正面臨摘牌。
“我們做了10多年的醫(yī)療廢物處置，沒(méi)有功勞也有苦勞，怎么說(shuō)不讓做就不讓做了呢。”維康公司董事長(zhǎng)程德崇在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“當(dāng)初批準(zhǔn)我們做醫(yī)療廢物處置的是政府，現(xiàn)在不讓做的也是政府，民營(yíng)企業(yè)怎么沒(méi)有一點(diǎn)話(huà)語(yǔ)權(quán)？”
有批文難落地
400萬(wàn)元前期投資打水漂
2002年5月，在通過(guò)充分調(diào)查論證后，維康公司向溫州市相關(guān)部門(mén)提交了建設(shè)溫州市醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目的可行性報(bào)告。經(jīng)過(guò)多地選址和多次更改項(xiàng)目用地之后，2003年6月9日，溫州市發(fā)展計(jì)劃委批準(zhǔn)同意“關(guān)于溫州維康醫(yī)療廢物處理中心建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)”(溫計(jì)審[2003]7號(hào))。該項(xiàng)目選址永嘉縣橋下鎮(zhèn)梅岙村，用地20畝，項(xiàng)目總建筑面積6050平方米，項(xiàng)目總投資1594萬(wàn)元。
由于受非典的影響，造成該項(xiàng)目征地困難，致使項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)。另外，由于2004年4月新頒布的《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》)的出臺(tái)，梅岙村的選址已經(jīng)不符合《規(guī)范》的要求。經(jīng)過(guò)多方尋找，并經(jīng)溫州市環(huán)保局、規(guī)劃局、國(guó)土局的實(shí)地勘察，最終又確定了溫州平陽(yáng)縣桃源鄉(xiāng)包岙村為項(xiàng)目新址。
然而，2006年，平陽(yáng)縣人民政府向溫州市人民政府“關(guān)于溫州市醫(yī)療廢物集中處置中心項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示”指出，按照《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》(環(huán)發(fā)[2003]206號(hào))和《危險(xiǎn)物和醫(yī)療廢物處置實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)原則(試行)》(環(huán)發(fā)[2003]206號(hào))的規(guī)定實(shí)施，處置廠界和居民區(qū)、交通干道的距離要800米以上，征地、居民拆遷安置、道路建設(shè)等共需要資金12336萬(wàn)元。
面對(duì)如此大規(guī)模的資金投入，該項(xiàng)目最終被迫停了下來(lái)。
“前前后后花的費(fèi)用不會(huì)少于400萬(wàn)元。”程德崇告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，僅平陽(yáng)縣項(xiàng)目就花了300多萬(wàn)元，征地就近百萬(wàn)，另外，請(qǐng)人勘察、設(shè)計(jì)、做可行性報(bào)告以及請(qǐng)村民到全國(guó)各地的醫(yī)療廢物處置廠參觀考察等。“全市各地勘察的地方就有幾十處，光這幾年的過(guò)路費(fèi)就花了十幾萬(wàn)元。”
審批制度下
企業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失
2006年9月21日，溫州市環(huán)境保護(hù)局、溫州市衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展醫(yī)療廢物集中處置工作的通知》(溫環(huán)發(fā)[2006]48號(hào))，通知要求從2006年11月1日起，在各縣(市)全面實(shí)現(xiàn)三級(jí)以上(含三級(jí))醫(yī)院的醫(yī)療廢物實(shí)行集中處置工作，具體工作參照《溫州市區(qū)醫(yī)療廢物集中處置過(guò)渡方案》的有關(guān)規(guī)定。維康公司又相繼開(kāi)展了樂(lè)清市、瑞安市以及永嘉縣三級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物的收集。
2008年1月8日，溫州市益科環(huán)保科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)益科公司)成立。益科公司是一家具備醫(yī)療廢物收集、處置的企業(yè)，采用高溫蒸汽消毒醫(yī)療廢物處置，年處置醫(yī)療廢物4000噸。
程德崇告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者：“這家有官方背景的企業(yè)的出現(xiàn)讓我們差點(diǎn)面臨滅頂之災(zāi)。”2007年10月28日，維康公司《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)危廢證)到期要換證，但環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)口頭要求要等到益科公司試生產(chǎn)才能更換的指示下，維康公司直到2008年4月才給予更換，但換證日期顯示的還是2007年10月28日。
溫州市環(huán)保局在給《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者的回函中表示，不存在照顧袒護(hù)任何一個(gè)醫(yī)療廢物處置單位，目前能確認(rèn)事實(shí)是，溫州維康醫(yī)療廢物處置公司2007年的換證時(shí)間為2007年10月28日。
2008年6月6日，溫州市環(huán)境保護(hù)局給維康公司下發(fā)了《關(guān)于采用高溫蒸汽消毒處置醫(yī)療垃圾廢物的函》(溫環(huán)函[2008]80號(hào))，來(lái)函指出：為加快我市醫(yī)療廢物高溫蒸汽消毒處置設(shè)施建設(shè)，使其達(dá)到試生產(chǎn)的負(fù)荷要求，早日完成“三同時(shí)”驗(yàn)收，投入正式運(yùn)行，經(jīng)與市發(fā)改委、市衛(wèi)生局協(xié)調(diào)，決定從2008年6月9日開(kāi)始，你公司在溫州市區(qū)收集的醫(yī)療廢物全部運(yùn)送至溫州市益科公司進(jìn)行處置。
“政府職能部門(mén)牢牢地把住審批權(quán)，我們是一點(diǎn)話(huà)語(yǔ)權(quán)都沒(méi)有，有的只能被迫接受。”程德崇告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者。
2010年2月8日，由于遲遲拿不到危廢證，溫州市工商局吊銷(xiāo)了維康公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
國(guó)進(jìn)民退
民企面臨出局
2008年12月29日，溫州市環(huán)保局向溫州市政府提交《關(guān)于協(xié)調(diào)解決全市醫(yī)療廢物收集處置有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》(溫環(huán)[2008]99號(hào))，建議廢止2005年10月10日頒發(fā)的《關(guān)于引發(fā)溫州市區(qū)醫(yī)療廢物集中處置過(guò)渡方案的通知》，出臺(tái)新的辦法；并明確從2009年1月1日開(kāi)始至2010年底兩年的時(shí)間，溫州市的醫(yī)療廢物處置收集分兩片：維康公司負(fù)責(zé)收集溫州市三個(gè)區(qū)的醫(yī)療廢物，益科公司負(fù)責(zé)收集溫州市除鹿城、甌海、龍灣區(qū)外的各縣市的醫(yī)療廢物；從2011年開(kāi)始，溫州市的醫(yī)療廢物統(tǒng)一由益科公司收集處置。
“這太不公平了，簡(jiǎn)直是欺人太甚。”程德崇告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，自益科公司成立之后，維康公司就把已經(jīng)在做的三個(gè)縣的醫(yī)療廢物處置拱手給了益科公司，現(xiàn)在居然還要獨(dú)占。
2012年11月22日，溫州市副市長(zhǎng)王祖煥主持召開(kāi)市人民政府專(zhuān)題會(huì)議([2012]193號(hào))，就溫州市綜合材料生態(tài)處置中心項(xiàng)目建議進(jìn)行了協(xié)調(diào)，會(huì)議通過(guò)溫州市環(huán)保局提出的上述建議。
溫州市環(huán)保局的建議和溫州市政府的專(zhuān)題會(huì)議對(duì)維康公司和益科公司的去向未做任何闡述。
王祖煥告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，溫州市建設(shè)生態(tài)處置中心是按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保部每個(gè)地區(qū)必須建設(shè)這樣一個(gè)項(xiàng)目的要求建設(shè)的，至于兩家企業(yè)的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)應(yīng)該有約定，具體要到環(huán)保部門(mén)去了解。
溫州市環(huán)保局在給《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者的回函中沒(méi)有做出正面回應(yīng)，只是說(shuō)溫州政府目前的考慮是建設(shè)一家既能收集、處置醫(yī)療廢物并所有手續(xù)齊備的醫(yī)療廢物處置中心，保障醫(yī)療廢物長(zhǎng)期安全處置。
兩家競(jìng)爭(zhēng)的民營(yíng)醫(yī)療廢物處置企業(yè)正面臨著同樣的難題。
據(jù)知情人介紹，益科公司也在上訪(fǎng)?！吨袊?guó)企業(yè)報(bào)》記者聯(lián)系益科公司董事長(zhǎng)林立，但林立以在外出差為由拒絕了記者的采訪(fǎng)要求。
《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者從相關(guān)部門(mén)了解到，溫州市綜合材料生態(tài)處置中心項(xiàng)目位于溫州市洞頭縣，建設(shè)用地面積：9.1486公頃，規(guī)模為總處理規(guī)模29950.5噸/年，總投資約4.5億元。
