繼信息消費(fèi)、光伏產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資之后，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)儼然成為了新一屆政府穩(wěn)增長(zhǎng)組合拳中的又一方向。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，明確提出了到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是緩解我國(guó)資源環(huán)境瓶頸約束的客觀需要，是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求，也是拉動(dòng)投資消費(fèi)、擴(kuò)大有效內(nèi)需的重要途徑。

面對(duì)上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的趨緩，中國(guó)政府并未重走此前“4萬(wàn)億”投資刺激的老路，而是在提出的“不大規(guī)模刺激”政策后多點(diǎn)發(fā)力。北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍坦言，我國(guó)一直有觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保是對(duì)立的，深怕加強(qiáng)環(huán)保會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其實(shí)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求最終也能激發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

目前，為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了很多激勵(lì)措施，如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈、高效節(jié)能家電、節(jié)能汽車等高效節(jié)能產(chǎn)品等。而《意見(jiàn)》更直接提出要在2015年達(dá)到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4.5萬(wàn)億元、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上的目標(biāo)。“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越高。目前，市場(chǎng)對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和資源循環(huán)利用的需求比較大，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示。

據(jù)了解，《意見(jiàn)》明確了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和約束激勵(lì)措施，包括推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求，制定、修訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的評(píng)價(jià)考核力度，加大中央預(yù)算內(nèi)資金和中央節(jié)能減排的投入，拓展投融資渠道。具體而言，在推行市場(chǎng)化機(jī)制、擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求方面，我國(guó)將實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。健全污染者付費(fèi)制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；在引入社會(huì)資本投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)方面，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式，推動(dòng)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)裝備的推廣運(yùn)用等。

馬軍建議，在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府除要嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)真正有效走節(jié)能環(huán)保道路之外，還要重視該產(chǎn)業(yè)具有的特殊性，比如污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在不充分競(jìng)爭(zhēng)容易導(dǎo)致壟斷，無(wú)法保證行業(yè)形成高效治理作用，或形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了但節(jié)能環(huán)保效果卻打了折扣的新問(wèn)題。另外對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)，除了此前政府給予補(bǔ)貼的做法之外，還要輔助市場(chǎng)推出一些具有社會(huì)公信力的產(chǎn)品認(rèn)證系統(tǒng)，不能讓“節(jié)能”、“綠色”只成了銷售噱頭，而無(wú)法成為真正節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。