今年以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價格計算同比增長7.6%，其中，一季度同比增長7.7%，二季度同比增長7.5%。宏觀經(jīng)濟增速的小幅放緩引發(fā)各界廣泛關(guān)注，“唱空中國”的論調(diào)也屢屢出現(xiàn)。

如何看待上半年中國經(jīng)濟形勢？在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜的背景下，中國經(jīng)濟會硬著陸嗎？下半年中國經(jīng)濟如何保持總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢？如何統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、利民生、護生態(tài)的發(fā)展？圍繞系列問題，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史接受了記者的采訪。

宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)“三穩(wěn)四進”

記者：今年上半年，我國GDP同比增長7.6%，增速有所放緩。您怎么評價上半年的經(jīng)濟形勢？

徐紹史：今年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展開局總體良好，主要經(jīng)濟指標處于年度預(yù)期目標的合理區(qū)間，經(jīng)濟增速、物價漲幅、就業(yè)形勢保持了“穩(wěn)”，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了“進”，總體上呈現(xiàn)“三穩(wěn)四進”。

從“穩(wěn)”的角度看，首先，宏觀經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，內(nèi)需拉動作用比較強。上半年GDP增速處于年度預(yù)期的合理區(qū)間；社會消費品零售總額同比增長12.7%，新的消費方式表現(xiàn)出巨大活力；固定資產(chǎn)投資同比增長20.1%。其次，重要商品供應(yīng)充足，居民消費價格同比上漲2.4%，在年度預(yù)期目標范圍內(nèi)。再次，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。

從“進”的角度看，一是夏糧總產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”，早稻、中晚稻、玉米等在田作物豐收有望，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)向好。二是第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.6%，化解產(chǎn)能過剩工作積極推進，節(jié)能減排取得新成效。三是機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有序推進，取消和下放了165項行政審批事項，財稅、金融、資源性產(chǎn)品價格、鐵路等領(lǐng)域改革取得突破性進展。四是基本公共服務(wù)繼續(xù)改善，教育均衡發(fā)展邁出新步伐，城鄉(xiāng)低保對象基本生活得到較好保障，保障性安居工程建設(shè)積極推進，社會事業(yè)得到加強。

記者：當前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境十分復(fù)雜，中國經(jīng)濟能實現(xiàn)全年7.5%的預(yù)期增長目標嗎？

徐紹史：當前經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜的局面，是近年來少有的。對此，要從兩方面看。

一方面，要充分認識當前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的嚴峻性。從國際看，世界經(jīng)濟低速復(fù)蘇，發(fā)達經(jīng)濟體雖然出現(xiàn)積極跡象，但增長后勁不足；新興經(jīng)濟體整體增速雖仍較快，但下行壓力加大。加上大國的宏觀政策可能調(diào)整，世界經(jīng)濟的不確定性進一步加大。從國內(nèi)看，我國發(fā)展中長期積累的深層次矛盾尚未根本解決，卻又出現(xiàn)了新的矛盾和問題，比如，經(jīng)濟增長動力偏弱，化解產(chǎn)能過剩形勢嚴峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，中小企業(yè)融資難融資貴，財政金融的風險不容忽視，等等。

另一方面，要看到經(jīng)濟運行中的積極因素和有利條件。我國有不少區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)見事早、行動快，能主動順應(yīng)形勢變化，積極推進自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，呈現(xiàn)出較強的抗風險能力和逆勢而上的發(fā)展態(tài)勢，這為實施差別化調(diào)控手段提供基礎(chǔ)。同時，經(jīng)濟運行中的一些重要指標關(guān)系出現(xiàn)新變化，不少指標相互不匹配，這中間既有經(jīng)濟增長放緩的影響，但也反映出經(jīng)濟增長從兩位數(shù)向個位數(shù)轉(zhuǎn)換過程中的新變化，從長期發(fā)展看更多的是積極因素和有利條件。

面對錯綜復(fù)雜局面，我們既要堅定信心，又要增強憂患意識。我們有信心、有條件、有能力實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長7.5%左右的預(yù)期目標。當然，這要付出艱辛的努力。

保持宏觀政策連續(xù)性與穩(wěn)定性

記者：針對當前的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟環(huán)境，中央是否會調(diào)整宏觀調(diào)控的政策取向？

徐紹史：中央已經(jīng)明確，下半年經(jīng)濟工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議總體部署，堅持穩(wěn)中求進，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，適時適度進行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)。

我們必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用，更有效激發(fā)企業(yè)活力。準確把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，穩(wěn)定社會預(yù)期，增強企業(yè)信心，提高服務(wù)實體經(jīng)濟水平。注重通盤考慮政策設(shè)計，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，有效防范和化解各種潛在的風險。創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，分類指導、有保有壓、有扶有控，加強政策協(xié)同配合，根據(jù)實際情況進行差別化的調(diào)控。更好地依靠創(chuàng)新體制機制，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁。

在積極的財政政策方面，要保持好實施力度，在財政收支壓力較大的情況下，努力完成全年收入預(yù)算目標，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，激活財政存量資金，著力提高財政資金使用效益。在穩(wěn)健的貨幣政策方面，要保持流動性適度充裕，盤活存量，優(yōu)化增量，一手抓風險防范，一手抓促進發(fā)展，加大金融支持實體經(jīng)濟的力度，把錢用在刀刃上。

記者：改革是中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要動力。今年以來，我國在深化重點領(lǐng)域改革方面有哪些進展？

徐紹史：今年以來，一些重點領(lǐng)域改革扎實推進。在行政管理體制改革方面，國務(wù)院已決定取消和下放165項行政審批事項，其中涉及發(fā)改委的有28項；政府核準投資項目目錄已經(jīng)修訂。在資源性產(chǎn)品價格方面，推出并實施了成品油價格形成新機制，非居民用天然氣價格調(diào)整方案以及調(diào)整和規(guī)范銷售電價分類結(jié)構(gòu)、完善核電上網(wǎng)電價機制等改革方案，脫硝電價政策由14個試點省份擴大到全國。在財稅金融體制方面，“營改增”試點范圍逐步擴大，出臺金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見，利率市場化改革邁出重大步伐。在民生領(lǐng)域方面，發(fā)布實施深化收入分配制度改革的若干意見，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，支持轉(zhuǎn)企改制?？偟膩砜?，這些改革將有效激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進民生改善和社會公正。

我們將不失時機地推出一批有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點改革舉措，進一步激發(fā)市場和企業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，使改革成果惠及全體人民。一是圍繞激發(fā)市場主體活力、深化改革。主要是處理好政府和市場的關(guān)系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化改革。包括加快財稅體制改革、深化金融體制改革、推動鐵路投融資體制改革、推進資源性產(chǎn)品價格改革、加快健全科技創(chuàng)新體制機制。三是圍繞與人民利益密切相關(guān)的社會保障和收入分配、社會事業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問題，不斷深化改革，進一步構(gòu)筑使人民群眾能夠更好生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)。四是圍繞促進社會公正深化改革，構(gòu)建各類企業(yè)平等競爭和民眾平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境。

發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用

記者：投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。在外需不給力的背景下，我們應(yīng)如何發(fā)揮內(nèi)需的引擎作用，統(tǒng)籌好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革？

徐紹史：上半年的經(jīng)濟增長主要還是依靠內(nèi)需拉動。在7.6%的經(jīng)濟增速中，最終消費拉動3.4個百分點，資本形成總額拉動4.1個百分點，貨物和服務(wù)凈出口只拉動了0.1個百分點。

我們在穩(wěn)定外需的同時，要積極擴大內(nèi)需，釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，進一步發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用。

首先，要推動居民消費升級，促進信息消費和信用消費，鼓勵發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展文化旅游、醫(yī)療健康等服務(wù)消費，鼓勵社會資本舉辦特色醫(yī)療、教育培訓機構(gòu)，完善并且嚴格執(zhí)行食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度，加大對嚴重損害消費者權(quán)益行為的懲處力度。

其次，保持合理的投資增長，加快實施“十二五”規(guī)劃明確的重點建設(shè)任務(wù)，加強鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，抓好蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

再次，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。制定發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策。統(tǒng)籌謀劃和推動戶籍、土地、財稅金融、社會保障等方面改革，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

最后，要提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)功能等為重點，開展中小城市綜合改革試點。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中心城區(qū)的改造，重點支持棚戶區(qū)和城中村的改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

記者：中央提出要激發(fā)企業(yè)活力，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。政府將出臺哪些具體政策措施？

徐紹史：今年以來，我國工業(yè)經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)持續(xù)向好。不過，受外需不振和產(chǎn)能過剩等因素影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大。

我們將努力激發(fā)企業(yè)活力，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。一是加大對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)、個體工商戶的政策扶持和服務(wù)力度。落實好暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。確保全年小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、增量不低于上年，而且要用好中小企業(yè)發(fā)展的各項資金。二是支持企業(yè)做優(yōu)做強。研究鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快兼并重組的政策，引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌建設(shè)，增強海外發(fā)展能力。發(fā)揮好大企業(yè)的支撐作用，鼓勵大企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。進一步落實促進民間投資政策措施，及時完善細化政策。引導民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，推出一批示范項目。四是進一步清費減負，加強涉企收費秩序的整治規(guī)范，進一步清理取消銀行業(yè)不合理的收費項目，治理高收費行為。抓緊修訂發(fā)布商業(yè)銀行服務(wù)政府指導價和政府定價目錄。五是拓寬企業(yè)融資渠道。

記者：社會上不少猜測，認為國家可能推出大規(guī)模投資刺激計劃。請您談?wù)劗斍暗耐顿Y形勢。下一步國家在鼓勵和引導投資方面有什么安排？

徐紹史：今年上半年，固定資產(chǎn)投資增長20.1%，比去年同期回落0.3個百分點，增速總體比較穩(wěn)定。民間投資增速快于同期整體投資增速，增長23.4%，占比持續(xù)上升達63.7%，比年初提高2.3個百分點。固定資產(chǎn)投資在保持平穩(wěn)增長的同時，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，較好發(fā)揮了對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

當前，國內(nèi)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，投資需求潛力依然巨大，支撐投資增長的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，全年投資有望保持穩(wěn)定增長。國家將著力推進改革創(chuàng)新，激發(fā)投資潛在活力，提高投資效益，促進投資平穩(wěn)健康增長。一要深化投資體制改革，出臺經(jīng)修訂的政府核準投資項目目錄，最大限度地取消和下放核準權(quán)限。二要繼續(xù)鼓勵和引導民間投資，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目。三要積極鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組改造，大力發(fā)展主要為中小企業(yè)服務(wù)的中小金融機構(gòu)。四要通過多種途徑，引導民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。五要建立房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制，促進房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。六要拓寬企業(yè)融資渠道。