中國經(jīng)濟(jì)正處于增長階段轉(zhuǎn)換期。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系。要真正把市場能做的事還給市場，把社會能辦好的事交給社會，把政府應(yīng)管的事情切實管好
我國經(jīng)濟(jì)增速近幾個季度出現(xiàn)回落態(tài)勢，國內(nèi)外不少人士由此對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿π拇嬉蓱]。中國經(jīng)濟(jì)正處于增長階段轉(zhuǎn)換期，今后一段時期經(jīng)濟(jì)增速有所下降難以避免，但發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮蟆ｋS著改革開放深入推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變正在取得實質(zhì)性突破，發(fā)展的內(nèi)在潛力必然能得到充分釋放。據(jù)測算，我國經(jīng)濟(jì)到2020年仍可保持7%左右的年均增長率。特別要看到，面對內(nèi)外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)，中國著力增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，正在進(jìn)行一系列戰(zhàn)略調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生深刻變化。
首先，消費正逐步成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。今年年初出臺的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，旨在建立擴大消費的長效機制。隨著投資、出口增長的下降和收入分配改革的深化，預(yù)計消費率將呈穩(wěn)步提升趨勢，逐步成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。今年一季度，最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.5%，比去年全年提高3.7個百分點。
其次，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯加快。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長經(jīng)驗看，一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)業(yè)隨著發(fā)展階段的提升將依次成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。從服?wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長將明顯加快。據(jù)預(yù)測，到2015年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重將從2011年的42%上升到44.8%。
第三，地區(qū)差距由擴大轉(zhuǎn)變?yōu)榭s小。早在上世紀(jì)末，黨中央、國務(wù)院就提出和實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，此后又實施了振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略。近年來，資金、技術(shù)開始向中、西部轉(zhuǎn)移，地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局開始形成。
第四，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。中國人口基數(shù)龐大，每增長1個百分點，就有1300萬以上的人口進(jìn)入城市，再加上解決現(xiàn)有非戶籍城市人口服務(wù)均等化所需要的投資，其間蘊含著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。近年來，在多項政策措施的綜合作用下，農(nóng)村居民收入增長高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。今年一季度，城鎮(zhèn)居民人均收入增長9.9%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長12.5%，后者明顯高于前者。
由此可見，解決當(dāng)前面臨的各種矛盾和問題，有效應(yīng)對未來可以預(yù)見和難以預(yù)見的挑戰(zhàn)，離不開持續(xù)推進(jìn)改革。當(dāng)前，要在總結(jié)改革經(jīng)驗和學(xué)習(xí)其他國家長處的基礎(chǔ)上，深入研究、系統(tǒng)設(shè)計改革總體方案，提出清晰的改革路線圖和明確的改革時間表，以增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。特別是要從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，找準(zhǔn)關(guān)乎全局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時推出新舉措，實現(xiàn)新突破。
經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系。當(dāng)前處理好二者之間關(guān)系的重點是強化市場在配置社會資源方面的基礎(chǔ)性作用，減少政府對市場、微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，而不是相反。要真正把市場能做的事還給市場，把社會能辦好的事交給社會，把政府應(yīng)管的事情切實管好。完善市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)各種所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。
深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。要以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，破除轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制性障礙。為此，必須深化收入分配改革，建立擴大消費的長效機制；探索適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理制度，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平；充分發(fā)揮市場機制的作用，切實理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，防止地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，加快淘汰落后產(chǎn)能，緩解產(chǎn)能過剩矛盾，等等。
科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。必須深化科技體制改革，著力構(gòu)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，進(jìn)一步確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機結(jié)合；深化教育體制改革，有效利用全球教育資源，形成有利于創(chuàng)新性人才脫穎而出的體制機制；完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加強執(zhí)法力度，切實保護(hù)創(chuàng)新者的積極性。要主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的新格局。
生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來。必須加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和美麗中國建設(shè)步伐。加快土地、水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，使其能夠真實反映市場供求關(guān)系、稀缺程度和開發(fā)利用過程中的環(huán)境損害成本。加快完善市場監(jiān)管法律法規(guī)，強化各類市場主體在資源開發(fā)利用、污染排放等方面的外在約束，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
過去的30多年，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，根本動力是改革開放。相信隨著改革的深入推進(jìn)，不斷破解發(fā)展中遇到的各種難題，中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整任務(wù)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員）
