國務(wù)院副總理馬凱在求是撰文稱，應(yīng)加大資源環(huán)境稅費改革。按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，加快開征環(huán)境稅，完善計征方式。積極探索運用稅費手段提高環(huán)境污染成本，降低污染排放。

以下是全文：

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，這是我們黨又一次重大理論創(chuàng)新和實踐深化，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、深入理解生態(tài)文明的內(nèi)涵

深入理解和準確把握生態(tài)文明的內(nèi)涵，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要前提。生態(tài)是自然界的存在狀態(tài)，文明是人類社會的進步狀態(tài)，生態(tài)文明則是人類文明中反映人類進步與自然存在和諧程度的狀態(tài)。生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明等一樣，都是歷史范疇，伴隨人類文明的發(fā)展經(jīng)歷著由低級向高級不斷演進的過程。

人與自然的關(guān)系自人類誕生就客觀地存在著，但人類提出“生態(tài)文明”的概念，則是隨著人們處理與自然界關(guān)系的實踐不斷發(fā)展、認識不斷升華的產(chǎn)物。人類本身是自然界的產(chǎn)物，其一經(jīng)產(chǎn)生便與自然發(fā)生關(guān)系，并在人類社會生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出不同特點。

在原始社會，大約距今400萬年左右，人類進入石器時代，勞動工具簡陋，只能被動地依賴自然、順從自然，從自然界獲取很少的資源，維持著自身極低水平的生存和繁衍，人口規(guī)模和平均壽命都很低。這一階段，人類主要生產(chǎn)方式就是捕獵和采摘，對自然的利用能力極為低下，其破壞作用也很小，沒有也不可能產(chǎn)生生態(tài)危機，人與自然維持著以人對自然的完全被動服從為特征的天人混沌一體的共存關(guān)系。

在農(nóng)業(yè)社會，大約距今八九千年左右，人類進入新石器時代，隨著勞動工具的改進，生產(chǎn)力水平有了進步；大約距今5000年左右，人類進入青銅器時代，人類主動利用自然、開發(fā)資源的能力增強，相應(yīng)地對自然有所破壞，局部地區(qū)甚至還較嚴重；同時，隨著人口規(guī)模不斷擴大，在當時的生產(chǎn)力水平下，局部地區(qū)出現(xiàn)過人口增長超過資源承載能力的狀況，乃至引發(fā)爭奪資源的戰(zhàn)爭。但從總體上看，人類開發(fā)利用自然的能力仍然低下，對自然的破壞也很有限；相對于人口規(guī)模和消費水平，資源環(huán)境還有較大容量，沒有出現(xiàn)全面性的生態(tài)危機。這一階段，人與自然維持著以局部性、階段性不和諧但整體相對平衡為特征的融洽關(guān)系。

到了工業(yè)社會，距今300年左右，人類進入機器時代，科技進步加快，大工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，人類利用自然、改造自然的能力空前增強，創(chuàng)造了前所未有的巨大物質(zhì)財富，人口數(shù)量大幅增加、人均壽命大幅提升、人們的生活水平大幅改善，工業(yè)化的這些成果都是歷史的進步；但同時傳統(tǒng)工業(yè)化道路也使得人與自然的矛盾越來越尖銳，自然資源日趨匱乏，環(huán)境污染日漸嚴重，生態(tài)系統(tǒng)惡化加劇，人類生存和發(fā)展面臨生態(tài)危機的重大威脅，人與自然的關(guān)系全面緊張，變得很不和諧。

上世紀六七十年代以來，隨著西方工業(yè)化國家環(huán)境公害事件頻發(fā)，以及兩次世界石油危機，引起了人類對傳統(tǒng)工業(yè)化道路弊端的警醒。民間環(huán)保組織紛紛涌現(xiàn)，環(huán)保運動此起彼伏。有識之士不斷發(fā)出呼吁，1962年出版的《寂靜的春天》和1972年發(fā)表的《增長的極限》就是其重要代表。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)表《里約宣言》和《21世紀議程》，提出要走可持續(xù)發(fā)展道路，保護地球生態(tài)系統(tǒng)。與此同時，一些中外學者陸續(xù)提出并使用了“生態(tài)文明”的概念?？梢姡?ldquo;生態(tài)文明”的理念是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段、人與資源環(huán)境矛盾日益尖銳的產(chǎn)物，是人們對人與自然的關(guān)系特別是傳統(tǒng)工業(yè)化增長模式導致越來越嚴重的生態(tài)危機進行深刻反思的結(jié)果。

我們黨歷來高度重視生態(tài)問題。上世紀80年代就提出了絕不能走“先污染、后治理”的老路，1983年中央將環(huán)境保護確定為基本國策；1994年中國政府首次提出把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟社會發(fā)展長遠規(guī)劃；2002年黨的十六大提出“走新型工業(yè)化道路”，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；2003年黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀，強調(diào)“統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展”；2007年黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的五大目標之一，并首次將人與自然和諧，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入黨章；2012年黨的十八大則把“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，系統(tǒng)闡述了加強生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、重點任務(wù)和正確路徑。可以說，“生態(tài)文明”的概念雖然不是我們黨首先提出的，但揭示其本質(zhì)、豐富其內(nèi)涵，把它作為執(zhí)政理念上升為國家戰(zhàn)略在全社會加以推行，則是我們黨前無古人的創(chuàng)舉。

生態(tài)文明的核心問題是正確處理人與自然的關(guān)系。人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。一方面，人類與其他生物一樣源于自然而產(chǎn)生、賴于自然而存在和發(fā)展，自然界是人類社會產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，因此人類絕不是可以任意支配自然的“主宰”；另一方面，人類與其他生物相比又有不同，人類可以通過社會實踐活動有目的地利用自然、改造自然，不斷改進人類的生存和發(fā)展方式，并創(chuàng)造著人類自身的文明，因此人類也絕不是只能被動適應(yīng)自然的“奴仆”。大自然本身是極其富有和慷慨的，但同時又是脆弱和需要平衡的；人口數(shù)量的增長和人類生活質(zhì)量的提高不可阻擋，相應(yīng)地人類對自然界的影響也不斷擴大，但人類歸根結(jié)底也是自然的一部分，人類活動不能超過自然界容許的限度，即不能使大自然出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)地喪失自我修復的能力，否則必將危及人類自身的生存和發(fā)展。生態(tài)文明所強調(diào)的就是要處理好人與自然的關(guān)系，獲取有度，既要利用又要保護，促進經(jīng)濟發(fā)展、人口、資源、環(huán)境的動態(tài)平衡，不斷提升人與自然和諧相處的文明程度。

生態(tài)文明的本質(zhì)要求是尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然。尊重自然，就是要從內(nèi)心深處老老實實地承認人是自然之子而非自然之主宰，對自然懷有敬畏之心、感恩之情、報恩之意，絕不能有凌駕于自然之上的狂妄錯覺。順應(yīng)自然，就是要使人類的活動符合而不是違背自然界的客觀規(guī)律。當然，順應(yīng)自然不是任由自然驅(qū)使，停止發(fā)展甚至重返原始狀態(tài)，而是在按客觀規(guī)律辦事的前提下，充分發(fā)揮人的能動性和創(chuàng)造性，科學合理地開發(fā)利用自然。保護自然，就是要求人類在向自然界獲取生存和發(fā)展之需的同時，要呵護自然、回報自然，把人類活動控制在自然能夠承載的限度之內(nèi)，給自然留下恢復元氣、休養(yǎng)生息、資源再生的空間，實現(xiàn)人類對自然獲取和給予的平衡，多還舊賬，不欠新賬，防止出現(xiàn)生態(tài)赤字和人為造成的不可逆的生態(tài)災(zāi)難。

生態(tài)文明的特征。在空間維度上，生態(tài)文明是全人類的共同課題。人類只有一個地球，生態(tài)危機是對全人類的威脅和挑戰(zhàn)，生態(tài)問題具有世界整體性，任何國家都不可能獨善其身，必須從全球范圍考慮人與自然的平衡。在時間維度上，生態(tài)文明是一個動態(tài)的歷史過程。人類發(fā)展的各個階段始終面臨人與自然關(guān)系這一永恒難題，生態(tài)文明建設(shè)永無止境。人類處理人與自然的關(guān)系就是一個不斷實踐、不斷認識的解決矛盾的過程，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會產(chǎn)生，循環(huán)往復，促進生態(tài)文明不斷從低級向高級階段進步，從而推動人類社會持續(xù)向前發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，就是要求人們要自覺地與自然界和諧相處，形成人類社會可持續(xù)的生存和發(fā)展方式。

我們黨所追求的生態(tài)文明，就是要按照科學發(fā)展觀的要求，走出一條低投入、低消耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式；它是人類社會與自然界和諧共處、良性互動、持續(xù)發(fā)展的一種高級形態(tài)的文明境界，其實質(zhì)是要“建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。這種高級形態(tài)的生態(tài)文明，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和理性選擇。社會主義制度和價值觀的確立，摒棄了傳統(tǒng)工業(yè)社會一切為了資本增值的觀念，樹立了一切為了人（包括當代和后代）的全面發(fā)展的觀念，加之社會主義國家政府不是簡單的“守夜人”，可以自覺地按照客觀規(guī)律彌補市場經(jīng)濟的不足，從而使高級形態(tài)的生態(tài)文明不但成為發(fā)展的必需，而且成為經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的選擇。