在新披露的國務院機構改革和職能轉變方案中，關于國務院將重新組建國家海洋局，推進海上統(tǒng)一執(zhí)法的方案倍受關注。

我國現(xiàn)行海上執(zhí)法力量分散，重復檢查、重復建設問題突出，執(zhí)法效能不高，維權能力不足。為加強海洋資源保護和合理利用，維護國家海洋權益，有必要整合海上執(zhí)法力量。方案提出：將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農業(yè)部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。新組建的國家海洋局的主要職責是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執(zhí)法，接受公安部業(yè)務指導。（2013年3月10日新華網）

與此同時，為加強海洋事務的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調，方案還提出，設立高層次議事協(xié)調機構國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

國家海洋局的重新組建既反映了中國對發(fā)展海洋事業(yè)、推進海上執(zhí)法的高度重視，同時也表明了中國已經進入了著力發(fā)展海洋強國的新時代。而國家海洋委員會的設立更是反映了高層對發(fā)展海洋強國的高度重視。

中國擁有非常寬廣的海疆面積，海岸線長度達一萬八千公里，僅僅500平米以上的島嶼就有6500多個，海域面積300多萬平方公里。2012年9月，中國政府根據(jù)1992年2月25日《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》公布了釣魚島領?；€，根據(jù)在釣魚島及其附屬島嶼上選定的17個領海基點劃定，從基線往外延12海里范圍即為中國領海。這次公布釣魚島及其附屬島嶼領?；€意義重大。這一公布再一次向國際社會宣示中國對釣魚島擁有無可爭辯的主權，向國際社會宣示中國政府和人民維護領土主權和海洋權益的堅定決心和意志；通過這種方式對那些侵犯我們領土主權的行徑予以有力的反制和震懾；這一個公布有利于中國進一步完善領海制度，明確了釣魚島領?；€海域中國領海和內水的范圍，為我們根據(jù)中國國內法和有關國際法對釣魚島海域進行管理提供了法律基礎。

如果說，去年對釣魚島領?；€的公布是從法理和領海制度方面推進了中國發(fā)展海洋強國的一個重要步驟，那么，這次重新組建國家海洋局、設立國家海洋委員會卻是通過高升和完善管理制度，為強化海上統(tǒng)一執(zhí)法、制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌協(xié)調海洋重大事項創(chuàng)造了非常積極和有力的現(xiàn)實條件，對于推進中國海洋強國的發(fā)展意義重大。

第一，有利于推進海上統(tǒng)一執(zhí)法。長期以來，我國海上執(zhí)法力量處于分散狀態(tài)。國家海洋局的中國海監(jiān)、公安部的邊防海警、農業(yè)部的中國漁政、海關總署的海上緝私警察等的執(zhí)法隊伍各自職能單一，在執(zhí)法過程中，遇到非職責范圍內的違法行為無權處理，這嚴重地影響執(zhí)法效果。而且，各部門所屬執(zhí)法隊伍基本上都各自建專用碼頭，各自擁有艦船、通訊和保障系統(tǒng)等，造成重復建設、資源浪費。而且?guī)字ш犖橹貜桶l(fā)證、重復檢查，成本高、效率低，增加了企業(yè)和群眾負擔。海上執(zhí)法力量分散問題一直是多年來未能很好解決的老問題，這次重新組建國家海洋局，將執(zhí)法力量統(tǒng)一起來，是非常好的舉措。

第二，有利于加強海洋資源保護和合理利用，新組建的國家海洋局由國土資源部管理，其主要職責是：擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護等。之所以歸屬國土資源部管理，按我們的理解，這正是表明了中國對維護國家海洋權益，有力保護和合理利用海洋資源的高度重視。整合海上執(zhí)法力量，其目的也是為了維護海洋權益，保護海洋資源。正如中國國務院秘書長馬凱在于北京召開的全國人大會議上說，重新組建國家海洋局旨在“維護國家海洋權益”。

第三，有利于加強海洋事務的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調，有利于綜合性地制定和實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略。全國政協(xié)委員、原海軍戰(zhàn)略研究所所長尹卓少將認為，將海洋漁政和海上執(zhí)法權統(tǒng)歸海洋局是一個很好的趨勢，但要制定海洋戰(zhàn)略，與國家的海洋利益、安全利益和需求相適應，其上位的國家海洋委員會或需承擔更重要的任務。他表示，希望可以將更多的職能放在國家海洋事務委員會，以便更好地實現(xiàn)跨部委協(xié)調。尹卓強調說，從海洋大國發(fā)展成海洋強國，實現(xiàn)海洋經濟占GDP總量的比例達到10%-15%，不僅需要海洋科技、海運力量的發(fā)展，還要具備能跟國家發(fā)展利益、安全利益相匹配的執(zhí)法力量。這些都需要“從國家的角度來協(xié)調，同時還要協(xié)調軍方，來考慮國家海洋安全問題，才能形成國家海洋戰(zhàn)略。”（參看2013年3月11日中國網）顯然，設立高層次議事協(xié)調機構國家海洋委員會對于加強海洋事務的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調，對于海洋發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，有非常重要的積極意義。

其實，在推進組建國家海洋局的同時，中國對領海的巡視和執(zhí)法行動也在積極的推進中。

據(jù)新華社報道，3月10日從農業(yè)部南海區(qū)漁政局證實，由中國漁政310、301船組成的護漁編隊目前已抵達南沙預定海域執(zhí)行任務，其他多艘漁政船也根據(jù)部署開赴相關海域巡航護漁。這標志著我國2013年南沙海域常態(tài)化維權護漁行動已正式啟動。我國各南沙漁政維權護漁編隊在執(zhí)行該批次任務的數(shù)十天里，將密切關注海上情況，加強巡航執(zhí)法管理，給予遇險遇難漁船救助，為各海域、各漁場生產漁民熱情服務，展開巡航護漁行動。與此同時，3月10日上午，中國海監(jiān)83船、262船、263船組成的執(zhí)法巡航編隊結束繞西沙七連嶼巡航執(zhí)法后，中午12時30分許，放下3艘沖鋒舟，分別在趙述島和北島進行登島執(zhí)法檢查，并向島上漁民宣傳海島保護，細致完成了一島一檔的建檔工作，沒有發(fā)現(xiàn)破壞島嶼及其周邊的涉嫌違法行為。

從公布釣魚島領?；€到重新組建國家海洋局、設立國家海洋委員會，到最近中國海洋執(zhí)法隊伍更積極有力的行動，這都顯示了，中國邁開了發(fā)展海洋大國的堅實步伐，這也是在向實現(xiàn)“中國夢”的方向邁進。