全國兩會剛剛落下帷幕。7.5%、3.5%、“兩個同步”、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變方式、美麗中國、城鎮(zhèn)化、保障民生、職能轉(zhuǎn)變、深化改革……這些關(guān)鍵詞與兩會議題密切相關(guān)，是社會關(guān)心的熱點，展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新布局、新思路，是實現(xiàn)“中國夢”的新思考、新探索。

夢在前方，路在腳下。梳理這些關(guān)鍵詞，有助于我們更深入地領(lǐng)會兩會精神，更自信地把兩會精神變成現(xiàn)實努力。實現(xiàn)“中國夢”有賴于每個人的努力。

7.5%

2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)為7.5%左右，與去年提出的增長目標(biāo)7.5%相比，多了一個“左右”。這個目標(biāo)是必要的、適宜的。

今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展。這些年，我國制造業(yè)積累了較大產(chǎn)能，基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動力總量仍然很大。必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長速度，為增加就業(yè)、改善民

生提供必要條件，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境；必須使經(jīng)濟(jì)增長與潛在增長率相協(xié)調(diào)，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)。另一方面，要切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

我國的城鎮(zhèn)化率，按戶籍人口算為35.29%，按常住人口算是52.6%。在13億多人口的中國，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，意味著上千萬的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，將會對日用消費品、對住房和汽車、對城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施形成巨大需求。這成為擴(kuò)大內(nèi)需強大而持久的動力。要堅

持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加快推進(jìn)戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

擴(kuò)大內(nèi)需

要堅定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

我們堅持實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高，以往過度依靠投資和外需的結(jié)構(gòu)有了改變。2012年GDP增長7.8%，其中，最終消費、資本形成、凈出口分別貢獻(xiàn)了51.8%、50.4%和-2.2%，顯示出擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長的基本動力，而消費也首次超過投資成為第一動力。擴(kuò)大居民消費要在提高

消費能力、穩(wěn)定消費預(yù)期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下功夫，不斷提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。發(fā)揮好投資的作用，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導(dǎo)向作用，但占全社會投資的比重越來越小，必須進(jìn)一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。

保障民生

必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，放在更加突出的位置，著力加強社會建設(shè)，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。

民生一頭連著經(jīng)濟(jì)，一頭連著民心。民生工程實際上也是發(fā)展工程，改善民生既是發(fā)展的目的，也是擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求；既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收

入群眾基本生活，做好家庭困難學(xué)生資助工作。要注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。要加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。2013年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%。要加快公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。要繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。[page]

深化改革

我國改革已進(jìn)入攻堅階段，必須進(jìn)一步解放思想，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革，不斷把改革引向深入。

改革是發(fā)展最大的紅利。穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要落實好已經(jīng)出臺的改革措施，同時從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時推出改革新舉措。要深入研

究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，要尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，堅持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。

轉(zhuǎn)變方式

要大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。總的方向是，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強新能源和可再生能源、綜合運輸體系、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)，都有發(fā)展的空間，重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題，解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題。要加強政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)跨區(qū)域跨所有制兼并重組，利用市場倒逼機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。以擴(kuò)大國內(nèi)市場應(yīng)用、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推動信息化和工業(yè)化融合。進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。

職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時改善和加強宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。

此次《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將“職能轉(zhuǎn)變”提升到與“機(jī)構(gòu)改革”同等地位。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新

聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。對于職能轉(zhuǎn)變，方案提出具體措施，對一些職能該取消的取消，該下放的下放，該整合的整合，該改革的改革，既實在又具體，既符合實際又符合民意，可操作性很強。在“放”與“管”、“減”與“加”中，做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，顯示出政府管理科學(xué)化水平的提高。

“兩個同步”

作為2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一，政府工作報告提出，城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

2012年我國城鄉(xiāng)居民收入增速首次超過國民經(jīng)濟(jì)增速，也是農(nóng)村居民收入增速連續(xù)第三年超過城鎮(zhèn)居民。過去30多年，中國經(jīng)濟(jì)年均增長9.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%左右，農(nóng)村居民是7%左右，也就是說，城鄉(xiāng)居民收入的增長長時間

落后于經(jīng)濟(jì)增長，城鎮(zhèn)居民收入的增幅長時間高于農(nóng)民。“兩個同步”既符合一切發(fā)展為了人民的要求，又是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。正所謂“小河有水大河滿，小河無水大河干”。有了經(jīng)濟(jì)增長才會有收入增長，同時，隨著收入分配體制改革的推進(jìn)，勞動者報酬在初次分配中占比不高的狀況將逐步改善。

美麗中國

要順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，用實際行動讓人民看到希望。

黨的十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，政府工作報告提出，要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進(jìn)能

源資源節(jié)約和循環(huán)利用，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，采取切實的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康。