【山西苯胺泄漏亂象】

瞞出來(lái)的水危機(jī)

事發(fā)5天后河北邯鄲突然停水，山西苯胺泄漏才曝光。

擠出來(lái)的路線圖

官方披露上報(bào)過(guò)程，稱“專心治污”才致“遲報(bào)”。

吹出來(lái)的假榮譽(yù)

天脊集團(tuán)名為“環(huán)保先進(jìn)”實(shí)為“污染大戶”。

管不了的大企業(yè)

潞城市環(huán)保局對(duì)天脊集團(tuán)的監(jiān)管僅限于“目測(cè)”。

2013年1月9日上午，山西潞城郊外冰天雪地，數(shù)千名軍人、武警、民兵、工人身著迷彩服或制服，戴著白色口罩、厚厚的手套，腳穿膠鞋，在一條蜿蜒的已經(jīng)結(jié)冰的小水渠里刨冰掘土，將敲碎的堅(jiān)冰裝入特制的編織袋內(nèi)，搬到岸邊。狹窄的省道上，大型挖掘機(jī)、貨車(chē)、軍車(chē)、指揮車(chē)來(lái)回穿梭，一頂軍用帳篷搭建在小橋邊。

這生化危機(jī)般的場(chǎng)景并非演習(xí)也非演戲，而是山西苯胺泄漏事故后應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的現(xiàn)場(chǎng)。截至9日16時(shí)，5000余人已累計(jì)清冰約1250噸，累計(jì)回運(yùn)污水2648噸。

然而，掘地三尺，為時(shí)已晚。約10天前，8.7噸污染物已進(jìn)入當(dāng)?shù)刈畲蠛恿?ldquo;濁漳河”，直接危及下游晉冀豫三省數(shù)百萬(wàn)人用水安全。

毫無(wú)征兆的大停水 引出苯胺泄漏事故

1月5日下午，河北邯鄲市突發(fā)大面積停水，由于事先毫無(wú)征兆，引發(fā)市民搶水儲(chǔ)水風(fēng)潮，礦泉水被搶購(gòu)一空，價(jià)格隨之上漲，恐慌情緒蔓延。

在經(jīng)過(guò)數(shù)小時(shí)猜測(cè)之后，邯鄲市民終于等到了停水的官方解釋。邯鄲市政府當(dāng)晚通報(bào)稱，5日下午，邯鄲市接山西省有關(guān)部門(mén)通報(bào)，漳河上游濁漳河山西境內(nèi)發(fā)生了事故性污染物排放，市政府決定停止從水源地之一的岳城水庫(kù)取水。

在邯鄲停水事故的倒逼下，瞞報(bào)5天的山西苯胺泄漏事故浮出水面。

根據(jù)山西省政府通報(bào)，2012年12月31日7時(shí)40分，山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司（下稱天脊集團(tuán)）的子公司天脊集團(tuán)方元公司的巡檢人員發(fā)現(xiàn)苯胺罐區(qū)編號(hào)為Y602B的苯胺儲(chǔ)罐下方的一條輸送軟管破裂，導(dǎo)致38.7噸的苯胺泄漏，其中30噸被當(dāng)?shù)鼐o急攔截，但是仍有8.68噸苯胺流入濁漳河。通報(bào)未給出泄漏的準(zhǔn)確時(shí)間和泄漏量的測(cè)算依據(jù)。

根據(jù)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，事發(fā)的苯胺罐區(qū)是一個(gè)由一道兩米左右高墻圍起來(lái)的封閉區(qū)域，罐區(qū)有一根管道分別與雨水處理池和事故池相連，下雨天，通往雨水處理池的閥門(mén)打開(kāi)，罐區(qū)的雨水經(jīng)由地形引導(dǎo)流入管道進(jìn)入雨水處理池后排出；不下雨時(shí)，這道閥門(mén)是關(guān)閉的，一旦發(fā)生苯胺泄漏，苯胺將會(huì)通過(guò)管道進(jìn)入事故池。

蹊蹺的是，事發(fā)當(dāng)天并未下雨但雨水池閥門(mén)竟然開(kāi)啟，泄漏的苯胺通過(guò)管道，流經(jīng)雨水池，進(jìn)入排污渠，一路暢通無(wú)阻奔流約30公里進(jìn)入濁漳河。這個(gè)細(xì)節(jié)引發(fā)公眾對(duì)企業(yè)偷排的質(zhì)疑。

另一個(gè)細(xì)節(jié)也不可忽視。苯胺從肇事工廠流出約15公里后，進(jìn)入廢棄干涸的黃牛蹄水庫(kù)，若提前堵死水庫(kù)出水口，苯胺即可輕易被截流。按照山西官方的通報(bào)，此次泄漏事故發(fā)生后，黃牛蹄水庫(kù)“截留了30噸苯胺，只有8.68噸苯胺排入濁漳河”，但并未說(shuō)明為何流出了8.68噸苯胺。

規(guī)定3小時(shí)內(nèi)上報(bào) 長(zhǎng)治卻遲報(bào)了5天

在外界“擠牙膏”般的追問(wèn)之下，媒體拼湊出了苯胺泄漏事故信息報(bào)送路線圖的大致輪廓。

2012年12月31日7時(shí)40分，天脊集團(tuán)發(fā)現(xiàn)苯胺泄漏；16時(shí)30分，天脊集團(tuán)就泄漏事故向潞城市環(huán)保局進(jìn)行了電話匯報(bào)，并上報(bào)了材料。

當(dāng)天18時(shí)，長(zhǎng)治市環(huán)保局接到企業(yè)報(bào)告泄漏苯胺1-1.5噸，報(bào)送市政府后的結(jié)論是自行處理。

5天后，2013年1月5日上午，山西省環(huán)保廳接到國(guó)家環(huán)保部的通報(bào)后通知長(zhǎng)治方面；11時(shí)，天脊集團(tuán)向長(zhǎng)治市環(huán)保局報(bào)告苯胺泄漏達(dá)8.68噸；17時(shí)，長(zhǎng)治市書(shū)面報(bào)告省政府，省里報(bào)告國(guó)務(wù)院。5日下午，長(zhǎng)治市向下游河北、河南方面通報(bào)有關(guān)情況。

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，2012年12月31日7時(shí)發(fā)現(xiàn)事故，最多三個(gè)小時(shí)，即當(dāng)天11時(shí)之前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)該接到報(bào)告。然而，事故瞞了5天。

1月5日下午，160公里之外的河北省邯鄲市全城停水，緊急啟用備用水源。不久后，漳河下游的河南省安陽(yáng)市對(duì)外通報(bào)，該市境內(nèi)岳城水庫(kù)、紅旗渠等部分水體有苯胺、揮發(fā)酚等因子超標(biāo)。

1月7日上午，長(zhǎng)治市市長(zhǎng)張保正式承認(rèn)事故遲報(bào)5天，并向社會(huì)道歉。張保解釋稱，天脊集團(tuán)最初上報(bào)的苯胺外泄量是1－1.5噸，市政府認(rèn)為屬一般安全生產(chǎn)事故，企業(yè)有能力自行處置，沒(méi)想到最后實(shí)際外泄量為38.7噸，發(fā)展成為環(huán)境污染的大事故。

國(guó)務(wù)院應(yīng)急專家組專家劉鐵民接受央視采訪時(shí)說(shuō)：“像苯胺泄漏造成環(huán)境污染這樣的泄漏事故，它的風(fēng)險(xiǎn)極高，說(shuō)沒(méi)有想到，證明處理這樣的危機(jī)事件的時(shí)候，第一缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，第二，缺乏處理危機(jī)事件的一些能力。”

自吹投資3億搞環(huán)保 實(shí)為超標(biāo)排污被查

長(zhǎng)達(dá)5天時(shí)間，泄漏事故的消息秘而不宣。長(zhǎng)治市政府和肇事企業(yè)稱這5天啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案“專心治污”，然而，早報(bào)記者多次走訪沿途村民發(fā)現(xiàn)，有村民將用于吸附苯胺的活性炭搬運(yùn)回家，也有村民直到看了電視密集報(bào)道后才知道家門(mén)口的“大事”，甚至有村民表示“嚴(yán)禁人畜飲用河內(nèi)廢水”的警示牌也是直到5日之后才出現(xiàn)的。

事實(shí)上，村民的反應(yīng)不僅體現(xiàn)了當(dāng)?shù)?ldquo;應(yīng)急”工作的“低調(diào)”，也反映了當(dāng)?shù)厝藢?duì)天脊集團(tuán)污染的習(xí)慣。

據(jù)潞城市沿途村民反映，天脊集團(tuán)排污渠已經(jīng)有20多年歷史了，一年四季都在外排污水。緊鄰肇事企業(yè)的三井村有400多戶人家，77歲的王水龍老人養(yǎng)了30多頭綿羊，老人告訴記者，村民都知道水有毒，從不用渠里的水。2011年，他的一頭羊誤喝了渠水，轉(zhuǎn)了幾圈口吐白沫后死亡，“以后再也不敢喝那里的水”。據(jù)老人介紹，有一戶養(yǎng)羊的家庭，因喝了渠水，去年死了七八頭，此后天脊集團(tuán)賠錢(qián)了事。

王都莊的村民介紹，渠水常年不斷，夏天氣味刺鼻水體泛紅，冬天稍好，但靠近就能聞到味道，一旦遭遇干旱，村民萬(wàn)不得已偶爾使用渠道澆灌，“有時(shí)莊稼沒(méi)事，有時(shí)就活不了，完全靠運(yùn)氣。”

潞城市環(huán)保局一名工作人員告訴記者，他曾接到過(guò)附近村民的舉報(bào)，但以空氣污染居多。然而，潞城市環(huán)保局對(duì)此無(wú)能為力。

天脊集團(tuán)號(hào)稱“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模最大、市場(chǎng)占有率最高的高效復(fù)合肥生產(chǎn)基地”，頭頂“中國(guó)化工節(jié)能減排20強(qiáng)”、“中國(guó)企業(yè)環(huán)保500強(qiáng)”、“山西省節(jié)能減排先進(jìn)單位”等多項(xiàng)環(huán)保桂冠。

2012年12月19日，《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，近10年時(shí)間，天脊集團(tuán)累計(jì)投入環(huán)保資金達(dá)3億多元，“這不僅體現(xiàn)的是天脊集團(tuán)高度的社會(huì)責(zé)任感，也凸顯了天脊決策者‘企業(yè)不消滅污染，污染便會(huì)消滅企業(yè)’的高屋建瓴。”

12天后發(fā)生的苯胺泄漏事故以及此后遲報(bào)等失控的應(yīng)急，讓這些光環(huán)更具諷刺意味。事實(shí)上，過(guò)去3年，該公司有6個(gè)季度曾因污染超標(biāo)排放被山西省環(huán)保廳查處。然而，令人不解的是，面對(duì)家門(mén)口的“污染大戶”，長(zhǎng)治和潞城環(huán)保部門(mén)鮮有查處動(dòng)作。

潞城市監(jiān)管無(wú)力 長(zhǎng)治有“庇護(hù)”之嫌

天脊集團(tuán)，位于長(zhǎng)治市東北的潞城東郊，其前身為山西化肥廠。天脊集團(tuán)占據(jù)潞城市區(qū)半壁江山，小區(qū)、醫(yī)院、賓館、游泳館等基礎(chǔ)設(shè)施自成體系，然而這家給當(dāng)?shù)刈鞒?ldquo;巨大貢獻(xiàn)”的化工企業(yè)幾乎不在潞城市環(huán)保局的監(jiān)管范圍之內(nèi)。

潞城市環(huán)保局負(fù)責(zé)人稱，天脊集團(tuán)的母公司為山西潞安集團(tuán)，屬山西省屬國(guó)有企業(yè)。而潞城市作為長(zhǎng)治市轄下的縣級(jí)市，其環(huán)保部門(mén)在監(jiān)管這樣的省屬企業(yè)時(shí)常感無(wú)力，“天脊他們自己有監(jiān)測(cè)，自成體系，說(shuō)白了我們地方上對(duì)人家管不著。”

王翠則在2005年至2011年擔(dān)任潞城市環(huán)保局局長(zhǎng)，她接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)?shù)貙?duì)天脊集團(tuán)這樣的大企業(yè)的監(jiān)管能力十分有限，“我們既不收它的排污費(fèi)，也沒(méi)有處罰權(quán)，企業(yè)也不向我們上報(bào)材料”，由于“大門(mén)看管?chē)?yán)格”，當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作人員進(jìn)廠都頗有難度，作為環(huán)保局長(zhǎng)的王翠則也只是在配合長(zhǎng)治市環(huán)保局工作時(shí)進(jìn)去過(guò)。

王翠則稱，潞城市環(huán)保局對(duì)天脊集團(tuán)的監(jiān)管僅限于“目測(cè)”，處理僅限于“通知”，“我們能做的就是看見(jiàn)煙囪冒的煙、下游水體不正常，就派人到企業(yè)外圍了解，并電話通知企業(yè)采取措施，這些檢查都不進(jìn)廠。”

潞城市當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度則更為曖昧。去年12月24日，天脊集團(tuán)兩大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目開(kāi)工奠基，潞城市四套班子領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，市委書(shū)記唐立浩稱天脊集團(tuán)為潞城經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，他表示潞城將進(jìn)一步叫響“投資者是恩人、引資者是親人、破壞發(fā)展環(huán)境者是罪人”的理念，將不遺余力地為天脊新開(kāi)工的兩大項(xiàng)目創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境，提供最佳服務(wù)，使項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。

潞城市監(jiān)管無(wú)力，長(zhǎng)治市則有“庇護(hù)”之嫌。記者多次要求就對(duì)天脊集團(tuán)的日常監(jiān)管采訪長(zhǎng)治市環(huán)保局，但對(duì)方均未予回應(yīng)。苯胺泄漏事故發(fā)生后，長(zhǎng)治市政府不僅聽(tīng)信肇事企業(yè)上報(bào)的虛假數(shù)據(jù)，而且做出“自行處理”結(jié)論。

2012年12月25日，山西臨汾境內(nèi)的中南鐵路南呂梁山隧道發(fā)生爆炸，致8人遇難。事發(fā)后，項(xiàng)目經(jīng)理未按規(guī)定向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，造成嚴(yán)重瞞報(bào)事故。此次肇事企業(yè)系央企，同樣不屬于地方政府，事發(fā)后各級(jí)政府部門(mén)均未上報(bào)，直到有人網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)后，才得以曝光。

對(duì)此，有專家認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)屬地管理規(guī)定，雖然不同的行業(yè)領(lǐng)域?qū)俚毓芾淼脑瓌t不太相同，但任何級(jí)別企業(yè)都應(yīng)該自覺(jué)接受所在地政府的監(jiān)管。兩起事故充分暴露出基層政府在省級(jí)、中央企業(yè)在地方上的屬地監(jiān)管存在軟肋。

8.5億元監(jiān)控系統(tǒng)失效 跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制失靈

即便地方政府監(jiān)管不力，山西省也并非無(wú)計(jì)可施，若“自動(dòng)監(jiān)控”正常，事故也難以瞞報(bào)5天。

公開(kāi)資料顯示，2008年3月，總投資8.5億多元的全國(guó)第一個(gè)“監(jiān)控合一”的省級(jí)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心在山西建成并投入使用，天脊集團(tuán)恰恰是山西省環(huán)保廳負(fù)責(zé)監(jiān)管的自動(dòng)監(jiān)控企業(yè)之一。

“我還納悶，山化（天脊集團(tuán)）有在線監(jiān)控系統(tǒng)，和省里是聯(lián)網(wǎng)的，排出的苯胺顏色明顯就不一樣，聯(lián)網(wǎng)正常的話，省里的監(jiān)控室就應(yīng)該看到啊，難道是系統(tǒng)沒(méi)有工作？”王翠則對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)未能發(fā)現(xiàn)苯胺泄漏非常不解。

當(dāng)肇事企業(yè)、當(dāng)?shù)卣约氨O(jiān)控系統(tǒng)均陷入“麻木”狀態(tài)，一場(chǎng)殃及三省的水危機(jī)悄然生成。事發(fā)后，外界希望加大懲罰力度警醒肇事者。

1月9日，河北省邯鄲市冬泳協(xié)會(huì)提起公益訴訟，向天脊集團(tuán)索賠2000萬(wàn)元。這是泄漏事故發(fā)生后，第一起民間公益索賠。

事發(fā)后，邯鄲市環(huán)保局總工程師侯日升對(duì)外表示，“按規(guī)定應(yīng)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦有突發(fā)事故，上下游要及時(shí)通報(bào)，但這次下游沒(méi)有接到通知。”

事實(shí)證明，此次事故中跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制因遲報(bào)而失靈，下游城市如何拆除懸在頭頂?shù)?ldquo;炸彈”仍屬難題。