黨的十八大報(bào)告要求把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這一重要論述強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要意義，提出了今后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)和方向，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線到把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的戰(zhàn)略思想進(jìn)一步豐富和發(fā)展

黨中央對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整高度重視。2001年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要首次提出要堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，強(qiáng)調(diào)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入必須通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極主動(dòng)、全方位地對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

黨的十六大以后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的思想得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展，在黨的十七大報(bào)告中作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面，提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

隨后，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整多次作出明確部署。在2010年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤同志提出必須把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義，也是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期贏得國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的根本途徑。

2010年底，在中共中央政治局研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃建議時(shí)首次提出，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。2012年3月公布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化，提出要構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義，只有大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次問(wèn)題，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型的要求。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于大調(diào)整大變革之中，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際市場(chǎng)需求受到抑制，世界經(jīng)濟(jì)原有增長(zhǎng)模式難以為繼，發(fā)展格局面臨深度調(diào)整。這種全球性的經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和轉(zhuǎn)型，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大壓力和倒逼機(jī)制，也為我們未來(lái)的發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，世界科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，發(fā)達(dá)國(guó)家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口，如果我國(guó)不加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，就很難抓住機(jī)遇，也會(huì)拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。改革開放30多年來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌成就，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，成為全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟(jì)體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國(guó)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。但同時(shí)也要清醒地看到，我們的發(fā)展也付出了很大代價(jià)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問(wèn)題始終存在，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在內(nèi)外需結(jié)構(gòu)仍不合理、城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡、能源資源消耗多，環(huán)境污染重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然粗放等方面。不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就很難增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須從全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的高度，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的緊迫感和自覺性。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，也是鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖勢(shì)頭，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的迫切需要。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由政策刺激向自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足，需要面向現(xiàn)實(shí)和潛在的市場(chǎng)需求，挖掘需求潛力；需要調(diào)結(jié)構(gòu)，抓創(chuàng)新，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增速放緩正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需求。黨的十八大報(bào)告提出，要全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。報(bào)告首次把生態(tài)文明建設(shè)列入總體布局，這也要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。

以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

第一，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長(zhǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。我國(guó)人口多，幅員廣，擴(kuò)大內(nèi)需有很大的潛力。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。近幾年，在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。今后只有繼續(xù)立足擴(kuò)大內(nèi)需，才能使我們的發(fā)展立于不敗之地，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

消費(fèi)需求是最終需求。無(wú)論是從應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，都必須把擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)放到更加突出的位置。居民消費(fèi)不足與收入分配結(jié)構(gòu)不合理相關(guān)，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，直接影響居民的消費(fèi)需求。黨的十八大報(bào)告提出，要千方百計(jì)增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這將有助于增加居民的消費(fèi)能力，使人們有錢消費(fèi)。報(bào)告同時(shí)提出統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，也將使人們更敢于消費(fèi)。在擴(kuò)大消費(fèi)的同時(shí)，要積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域加大投入，保持投資的合理增長(zhǎng)。

第二，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)財(cái)富和綜合國(guó)力的基礎(chǔ)，也是改善人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。要給不同所有制企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使企業(yè)有信心持之以恒發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最重要的是面向市場(chǎng)需求。當(dāng)前我國(guó)正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)升級(jí)的階段，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及時(shí)適應(yīng)消費(fèi)需求的變化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)是我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化需求導(dǎo)向有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，防止盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。擴(kuò)大內(nèi)需的最大產(chǎn)業(yè)潛力在服務(wù)業(yè)。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有所上升，但仍然相對(duì)較低。為此，要采取有效措施，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科研設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、健身、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)，扶持中小型服務(wù)企業(yè)發(fā)展。報(bào)告提出，要建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用。提高大中型企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。這對(duì)于我國(guó)把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。

第三，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。近幾年中西部地區(qū)雖然在投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等方面高于全國(guó)平均水平，但是地區(qū)發(fā)展差距依然較大，與東部地區(qū)還存在很大差距。解決好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，是使各族人民共享改革發(fā)展成果、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

必須認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，通過(guò)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善公共服務(wù)體系和有序集聚人口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求由東向西、由南向北梯次拓展。同時(shí)強(qiáng)化政策扶持，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和資金投入力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活。

第四，要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，工業(yè)化必然帶來(lái)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又將推動(dòng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化。

目前我國(guó)農(nóng)民工總量約2.4億人，其中外出農(nóng)民工約1.5億人，這些外出農(nóng)民工雖然常住城鎮(zhèn)，但在公共服務(wù)等方面還沒(méi)有完全享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。因此，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)，使之形成并發(fā)揮集聚和規(guī)模效應(yīng)。

我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有效保證。我們相信，只要堅(jiān)定信心、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上狠下功夫，就一定能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。