【政策】中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月12日至14日在北京舉行。會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。我們必須保持清醒頭腦，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，及早準(zhǔn)備預(yù)案，及時(shí)采取措施，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)。

會議認(rèn)為，今年以來，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。展望明年，世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。我們要更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識，充分認(rèn)識國際金融危機(jī)給我國發(fā)展帶來的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局高度，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)應(yīng)對能力，揚(yáng)長避短，趨利避害，不斷提高我國的綜合國力和國際競爭力。

為幫助讀者深入了解這次至關(guān)重要的中央經(jīng)濟(jì)會議精神，本報(bào)今天從形勢、政策、舉措三個(gè)角度進(jìn)行設(shè)問，細(xì)讀中央政策，訪問權(quán)威專家，考察各方行動，力圖作出全方位解讀。

專家

財(cái)政從擴(kuò)張轉(zhuǎn)向收斂

防范經(jīng)濟(jì)失速風(fēng)險(xiǎn)

中國社會科學(xué)院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，盡管存在經(jīng)濟(jì)回落的預(yù)期，但此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議并沒有提出“保增長”字眼。從“保增長”到“穩(wěn)增長”，雖一字之差，若要從語境上去理解，其實(shí)差異很明顯。

“穩(wěn)增長”主要是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)平滑下行，重點(diǎn)防范經(jīng)濟(jì)失速的風(fēng)險(xiǎn)和波動，這也意味著政府不會像以往那樣采取大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)對目前經(jīng)濟(jì)下滑的局面。這一判斷也與會議強(qiáng)調(diào)的“經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存”相一致，因?yàn)橹袊鳛檫^剩型經(jīng)濟(jì)體，2003至2011年之后的幾年中發(fā)生了三次明顯的物價(jià)上漲。其漲價(jià)邏輯無論是供給面還是需求面的邏輯節(jié)點(diǎn)皆來自于政府型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。“在我看來，中國長期政策拐點(diǎn)已形成或正在形成——就是財(cái)政從擴(kuò)張轉(zhuǎn)向收斂。”

劉煜輝表示，如果財(cái)政收斂，明年資金面會進(jìn)入“相對寬松”的狀態(tài)。中國政策的松緊從來就是針對政府以外的經(jīng)濟(jì)活動和部門的。財(cái)政收斂，才會意味著這個(gè)規(guī)律的改變。政府開支降溫，擠壓減小，信貸資源增加和融資成本下降當(dāng)然更多惠及中小企業(yè)。隨著政府的經(jīng)濟(jì)活動減弱和財(cái)政需求的下降，中國的結(jié)構(gòu)性減稅空間也被拓展。中國減稅的前提是政府經(jīng)濟(jì)活動減弱和財(cái)政需求的下降，政府應(yīng)逐步淡化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，否則大規(guī)模減稅還只能是“畫餅”。

經(jīng)濟(jì)模式要換擋位

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、大軍智庫經(jīng)濟(jì)咨詢公司主任仲大軍認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從而找出下一步的明確政策。

仲大軍認(rèn)為，“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在過去三年對國際變化劇烈，但是中國經(jīng)濟(jì)不隨之大起大落。過去的幾年中，中國經(jīng)濟(jì)主要依賴外向型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟(jì)火熱增長。但是，在外部出現(xiàn)變化時(shí)，需求也隨之降低，出口受到了嚴(yán)重的打擊，從而影響到中國的產(chǎn)能與勞動力就業(yè)問題。“所以，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)模式需要調(diào)整，要換一個(gè)‘擋位’，要轉(zhuǎn)向?yàn)閮?nèi)需市場。在拉動內(nèi)需市場的同時(shí)，再在國際間發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)，使得中國經(jīng)濟(jì)向合理發(fā)展軌道回歸。”

讓百姓有能力消費(fèi)

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)之一是提高中等收入者比重。為何在今年的工作會議中，單單就對中等收入提出要求？對此，仲大軍表示，通過內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要讓百姓有能力消費(fèi)，“如果百姓沒有錢消費(fèi)，內(nèi)需拉動就無從談起。在中國社會中中低收入群體仍占很大部分，讓這部分人群的收入能夠提升十分必要，讓更多的較低收入群體通過增加收入，逐漸向中等收入群體靠攏，讓收入分配逐漸均衡。”

仲大軍認(rèn)為，從表面上看提高收入是做到均衡收入分配，實(shí)質(zhì)上則是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體問題。“有了較好的收入，百姓才有消費(fèi)能力，才能敢消費(fèi)去拉動內(nèi)需，才能讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加順暢合理。比如，前一段時(shí)間出現(xiàn)的‘搶菜’風(fēng)波，一方面說明百姓的素質(zhì)，另一方面則說明百姓對于價(jià)格較低的蔬菜同樣看重，足以證明較低收入群體的收入情況。所以，應(yīng)該對較低收入者的收入進(jìn)行提高。”

劉煜輝表示，從寬松政策進(jìn)入一個(gè)相對比較緊的、中性的政策，貨幣尺度適度的寬松，有利于物價(jià)壓力進(jìn)一步回落。“現(xiàn)在的狀態(tài)，是總需求和物價(jià)在下行狀態(tài)，只要能夠保持政策的方向，我們經(jīng)濟(jì)中間有效率的部分能夠重新得到激發(fā)，來平滑由于政府經(jīng)濟(jì)活動的退出所造成經(jīng)濟(jì)下行的影響，就能實(shí)現(xiàn)真正經(jīng)濟(jì)的軟著陸。”

房價(jià)調(diào)控不會放松

房價(jià)調(diào)控初見成效，高房價(jià)慢慢松動，在中央工作經(jīng)濟(jì)會議后，房價(jià)調(diào)控會發(fā)生什么變化？

仲大軍認(rèn)為，會議明確了對房價(jià)打壓和調(diào)控不放松的想法，校正畸形樓市中存在的問題。讓高企的房價(jià)回歸合理的價(jià)位，從而減輕百姓的生活壓力和負(fù)擔(dān)。

“由于中國經(jīng)濟(jì)過去八年的房地產(chǎn)化，地產(chǎn)的衰退所形成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)將不可避免殃及中小企業(yè)部門，因?yàn)樾∑髽I(yè)的結(jié)構(gòu)并不獨(dú)立，它們是為大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)做配套的。”

而劉煜輝認(rèn)為，中國房地產(chǎn)總體的金融杠桿相對來說不高，而且政府政策空間相對很大，它隨時(shí)可以調(diào)整政策松緊的節(jié)奏，這些都可能改變中國房地產(chǎn)調(diào)整的進(jìn)程。未來主要取決于是硬著陸還是軟著陸。軟著陸就是房價(jià)階段性下調(diào)，理想狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，同時(shí)中國家庭收入比經(jīng)濟(jì)總量更快更顯著地增長，收入的增長支付能力在上升，和房價(jià)下行最后會形成一個(gè)均衡點(diǎn)。最不理想的是出現(xiàn)硬著陸，“只要政策不出現(xiàn)180度大轉(zhuǎn)彎，房價(jià)硬著陸的可能性很小。從目前看政府調(diào)控決心絕不是短期的，比以前任何時(shí)候都要堅(jiān)決。”

歐美低迷

影響中國

清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副院長劉江永上午接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將明年工作的總基調(diào)把握在“穩(wěn)中求進(jìn)”，里面有復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)因素。

從2008年9月15日美國金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)相互影響，歐美經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，全球金融市場動蕩，歐債危機(jī)不斷升級，國際油價(jià)由于利比亞戰(zhàn)爭等地緣政治不斷飆升，中國經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

受此影響，中國經(jīng)濟(jì)出口市場面臨嚴(yán)峻局面，發(fā)達(dá)國家美、歐、日經(jīng)濟(jì)不景氣，加上國際石油期貨價(jià)格不斷炒作上漲，中國輸入性通脹上升，這要求中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能一味求速度，必須強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)。”