有一個關(guān)于去杠桿的問題。去杠桿是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，過去兩年，這項改革推進得不是很快。請問對央行來說，金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)去杠桿，您認(rèn)為哪個更加緊迫?另外，還有哪些促進去杠桿的政策?謝謝。

大家都關(guān)心杠桿率，我國的杠桿率總體不是特別高。從結(jié)構(gòu)看，住戶部門和政府部門的杠桿率還不是特別高，但是企業(yè)部門，就是非金融企業(yè)部門的杠桿率從全球比較看，是比較高的。所以，我們說的降杠桿有這樣幾層含義。一是杠桿率的持續(xù)增加不利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，并且在積累一定的風(fēng)險。這些杠桿率、負(fù)債率的增加，積累的問題目前已經(jīng)看到了。在考慮這個問題的時候，我們考慮降杠桿首先要考慮穩(wěn)杠桿，就是總的杠桿率還是要把它穩(wěn)住，或者讓它每年增長少一些、慢一些，要穩(wěn)住。二是在總的杠桿比例下，家庭、政府、企業(yè)間的杠桿結(jié)構(gòu)還可以有一些優(yōu)化。我們國家杠桿率和國際上比有點高，這和我國金融結(jié)構(gòu)有關(guān)。因為我們國家儲蓄率高，形成以銀行為主、以間接融資為主的金融格局，大家從銀行借錢占的比例比較高。這樣就造成了中國杠桿率偏高。因此，杠桿率偏高和儲蓄率高是連在一起的問題，也可以說是一個硬幣的兩面。

但同時，我們也要考慮到，在這個格局下怎么走出來?無疑有一條思路非常清晰，就是我們要大力發(fā)展直接融資，要有更多的資本金進去，這是一條。如果資本金多了，杠桿率就下來了，企業(yè)抗風(fēng)險的能力就加強了。資本金怎么進去?我們考慮在各個行業(yè)要嚴(yán)格資本約束。我們要宣傳一個理念：一個企業(yè)、一個投資有多少錢就干多少事。這個投資和這個企業(yè)，首先要有自己的資本金來承擔(dān)風(fēng)險，然后你去借錢，不管是借貸款還是發(fā)債融資，使你的資本金和借來的錢有一個最優(yōu)的配置和比例，這樣就能夠激發(fā)全社會融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時，也能夠激發(fā)投資主體承擔(dān)風(fēng)險，小心、認(rèn)真地進行每一個項目的評估，在做決策之前，把風(fēng)險控制好。這樣一個思路，可以把整個杠桿率穩(wěn)住，然后慢慢地實現(xiàn)有所下降。

我補充一點。全社會非金融企業(yè)的杠桿率過高，作為一種宏觀現(xiàn)象，它的微觀基礎(chǔ)就是，有很多非金融企業(yè)自身的杠桿率過高，所以加總起來太高。這跟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有很大關(guān)系。首先，每個企業(yè)，特別是那些杠桿率已經(jīng)過高的企業(yè)，要有所控制。一方面，他們自身要進行內(nèi)部改革;另一方面，金融系統(tǒng)要考慮不能過多支持這類企業(yè)，包括易副行長剛才說的，要鼓勵直接融資，也有一些企業(yè)需要進行市場化的債轉(zhuǎn)股。其次，跟產(chǎn)能過剩有關(guān)系。有一些產(chǎn)能過剩的企業(yè)，過去占用過多的信貸資源，因此，去產(chǎn)能也是非常重要的一項政策，金融業(yè)要大力支持去產(chǎn)能。庫存過多，本身就是占用流動資金，這是導(dǎo)致杠桿高的一個原因。去庫存在微觀上來講，都是非常重要的，金融業(yè)要更好地配合“三去一降一補”的改革。同時，金融機構(gòu)在內(nèi)部評級和對客戶的各項指標(biāo)監(jiān)測方面，要作出更大的努力和改進，這樣就能發(fā)現(xiàn)哪些企業(yè)過去貸得太多，不應(yīng)該貸那么多，融資結(jié)構(gòu)需要改變。這樣的話，就可以逐步落實這項政策。這個過程，我個人認(rèn)為是一個比較中期的，在短期內(nèi)不會看得非常明顯，因為存量非常大。謝謝。

我的問題提問給范一飛副行長。近年來，第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，人民銀行也采取了一系列監(jiān)管措施，包括收緊牌照發(fā)放、備付金集中存管等，這些舉措是否限制了這個行業(yè)的發(fā)展?目前第三方支付產(chǎn)業(yè)的整體狀況怎樣?下一步人行還會采取哪些監(jiān)管措施?謝謝。

支付產(chǎn)業(yè)關(guān)系到千家萬戶，是一個基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，近年來發(fā)展很快。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷做大，創(chuàng)新產(chǎn)品越來越多、越來越豐富。從廣義和狹義來看支付產(chǎn)業(yè)，廣義的支付產(chǎn)業(yè)包括非銀行支付機構(gòu)和銀行業(yè)，狹義的支付產(chǎn)業(yè)主要指非銀行。我理解你剛才的問題，主要是講非銀行支付機構(gòu)一塊。

這幾年隨著行業(yè)的發(fā)展，確實累計了一些問題和風(fēng)險，主要有幾個方面：第一，因為市場參與者眾多，總體而言市場供給和需求有一些失衡，供大于求的情況比較嚴(yán)重，所以行業(yè)也存在過度競爭的情況。第二，由于各方面原因，包括機構(gòu)內(nèi)部內(nèi)控薄弱、風(fēng)險管理放松等原因，對消費者的保護不夠。兩個突出問題：一是消費者的個人隱私特別是關(guān)于支付的敏感信息被泄露，甚至一些信息公開在網(wǎng)上買賣。二是備付金被挪用的情況一度還比較嚴(yán)重，有些機構(gòu)把客戶的備付金拿來炒房、炒股票，甚至用于個人賭博，最后導(dǎo)致?lián)p失。往往一個機構(gòu)出問題可能牽扯到多個地區(qū)，消費者的人數(shù)可能數(shù)以萬計。

針對這些問題，近兩年主要做了幾件事。首先，對前期累計的風(fēng)險進行化解和處置，盡量幫助消費者挽回?fù)p失，為此央行和地方政府都做了大量工作。二是強化基礎(chǔ)建設(shè)，把我們領(lǐng)域的基本規(guī)矩建起來，這也符合事物發(fā)展規(guī)律。因為整個非銀行支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個新興事物，一開始我們對它作一些觀察，包容它的發(fā)展，到了一定階段以后，對客觀規(guī)律認(rèn)識清楚了，我們再來努力加以規(guī)范。這些年我們出臺了網(wǎng)絡(luò)支付辦法，推行了賬戶分類制度，對支付機構(gòu)也實行了分類評級。剛才記者提到對備付金實施集中存管，當(dāng)然制度已經(jīng)出臺，第一次存管馬上就要進行。

三是加強監(jiān)管。又分為兩方面，一方面是市場上除了持證的機構(gòu)以外，還有大量機構(gòu)無證從事支付業(yè)務(wù)。到1月份為止，全國清理出239家無證也就是非法從事支付業(yè)務(wù)的機構(gòu)，進行了整頓、清理，部分已經(jīng)移送給公安部門處理。另一方面，對持證的支付機構(gòu)加強監(jiān)管，對違規(guī)行為敢于“亮劍”，進行處罰。

經(jīng)過幾方面的努力，支付產(chǎn)業(yè)不但沒有停滯，還在快速發(fā)展，更為健康地發(fā)展。我這里可以給大家一些數(shù)字。從2013年到2016年，支付機構(gòu)年處理業(yè)務(wù)量從371億筆增加1855億筆，金額從18萬億元增加到120萬億元，年復(fù)合增長率分別達到71%和90%。其中，網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)增長更快一些，去年支付機構(gòu)業(yè)務(wù)量和金額同比分別增長102%和87.6%?？梢哉f，我國支付業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、普惠程度在世界主要經(jīng)濟體里都是比較好的。前不久我參加一個國際會議，會上一些同行跟我講，他們也很希望了解中國在支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管方面的做法。下一步，我們還繼續(xù)秉持五大監(jiān)管理念，把支付行業(yè)的監(jiān)管工作做好。經(jīng)過這幾年的努力，四梁八柱的制度框架已經(jīng)搭建起來了，下一步主要是做好執(zhí)行工作。謝謝。

我補充兩句。一是人民銀行認(rèn)為科技的發(fā)展可能會對未來的支付業(yè)造成一些巨大的改變，這個改變是進步，因為帶來很多新的手段。人民銀行高度鼓勵，同時也和各種業(yè)界共同合作，把金融科技的發(fā)展搞上去。特別強調(diào)一點是網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，還有就是數(shù)字貨幣的發(fā)展，其中也包括區(qū)塊鏈等新技術(shù)，這些新技術(shù)會在未來產(chǎn)生一些當(dāng)前人們不容易完全想象或者預(yù)測到的影響。但同時，像范一飛副行長所講的，既要鼓勵發(fā)展，同時也要防范風(fēng)險，健康發(fā)展。其中不健康的行為要不斷規(guī)范。當(dāng)然，也不是說從一開始就去束縛人家的手腳，但是在發(fā)展過程中，大家已經(jīng)看到一些問題，必須進行規(guī)范，包括無證經(jīng)營問題、侵犯隱私問題、支付產(chǎn)品安全性不夠問題。

此外，還有一個問題，就是有一部分支付機構(gòu)的動機和心思并不是想用新的網(wǎng)絡(luò)科技手段把支付搞好，而是眼睛盯著客戶的備付金，覺得那個資金可以拿來賺利差，甚至有的打自己的主意，缺錢的時候從那里挪用一些，這就是動機不純。我們支持支付業(yè)真正把心思都撲在通過科技手段提高支付系統(tǒng)的效率、安全和為客戶服務(wù)上，而不是瞄著人家的資金，在那個資金上打主意。我們的有關(guān)政策和激勵機制也要實現(xiàn)這樣一點，這對于將來的健康發(fā)展也是很重要的。謝謝。

去年新增貸款和融資總量都創(chuàng)記錄，今年貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)定中性，而且強調(diào)防范風(fēng)險，這種情況下今年信貸的增長勢頭會不會得到一些遏制?另外，去年住房貸款在新增貸款接近40%的比例，今年會不會有所改變?連帶問一下，利率水平會不會進一步上升?謝謝。

這個問題是一連串的問題。我記得你一開始說的是去年社會融資總量、信貸增長，這大概都是12、3%左右的速度。一方面，中國經(jīng)濟還是有潛力繼續(xù)增長，另一方面，從整個國際情況來看，G20也在號召20國進一步努力促進經(jīng)濟的復(fù)蘇，在原有基礎(chǔ)上將GDP增長再提高一些。

從今年政府工作報告情況來說，我們定的數(shù)字是M2增長12%左右，這是一個預(yù)期數(shù)字，并不是任務(wù)指標(biāo)。另外，在社會融資和信貸方面也大致按照這個速度進行掌握。這是根據(jù)全球經(jīng)濟和中國自己的經(jīng)濟情況來制定的。

與此同時，在執(zhí)行過程中還要根據(jù)經(jīng)濟的反饋數(shù)據(jù)、經(jīng)濟的實際情況進行適度微調(diào)。我們認(rèn)為，總理政府工作報告所提出的意見、數(shù)字是符合中國實際情況的。同時，我們也聽到兩會代表都支持這個想法。