《青海省貫徹〈國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實(shí)施方案》全文如下。
為全面貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力建設(shè)創(chuàng)新型省份，制定本實(shí)施方案。
一、重大意義
黨的十八大以來(lái)，省委省政府按照中央決策部署，強(qiáng)化政策舉措，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，科技創(chuàng)新取得顯著成效，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但同時(shí)也要看到，科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革不到位，高層次人才匱乏，投入不足，科技創(chuàng)新及供給能力弱，成為制約我省發(fā)展的主要瓶頸。“十三五”時(shí)期，是我省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展比以往任何時(shí)候顯得更加緊迫，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在全省發(fā)展全局的核心位置。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力減弱，以依靠資源消耗為主的發(fā)展方式難以為繼。實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，必須貫徹新發(fā)展理念，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開辟發(fā)展新空間，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏粗偏短，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢扭住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，充分挖掘創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加有效供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)、供需平衡向高水平躍升。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。我省地處西部?jī)?nèi)陸，彌補(bǔ)區(qū)位劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，更需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路，創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大開放合作交流，積聚創(chuàng)新力量，建立以創(chuàng)新為引領(lǐng)的特色經(jīng)濟(jì)體系，縮小差距，實(shí)現(xiàn)趕超，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為全省優(yōu)先戰(zhàn)略，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以開放合作凝聚創(chuàng)新資源，以技術(shù)創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以人才隊(duì)伍建設(shè)筑牢創(chuàng)新根基，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，把青海建設(shè)得更加和諧美麗，譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的青海篇章。 (二)基本原則
堅(jiān)持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念貫穿到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全過程，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用，以改革釋放創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)， 構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境。
堅(jiān)持重點(diǎn)突破。突出區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集中各類創(chuàng)新要素，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)瓶頸，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。
堅(jiān)持人才優(yōu)先。把人才作為創(chuàng)新第一資源，尊重創(chuàng)新人才價(jià)值，完善激勵(lì)機(jī)制，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，激發(fā)各類人才積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
堅(jiān)持開放合作。強(qiáng)化對(duì)外合作交流，充分利用國(guó)家對(duì)口支援、省院合作等各種合作機(jī)制，全面對(duì)接國(guó)內(nèi)外技術(shù)和人才，最大限度用好省內(nèi)外創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。
三、戰(zhàn)略目標(biāo)
按照《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》精神，立足我省實(shí)際，確定“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)：
到2020年，具有青海特色優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大突破。綠色產(chǎn)業(yè)體系初步形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)到12％，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15％，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％。
——創(chuàng)新能力得到大幅提升。突破一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技瓶頸，集聚一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。全省科技人員總量達(dá)到3萬(wàn)人，每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5％。
——創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效。企業(yè)成為創(chuàng)新活動(dòng)主體，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合更加有效，創(chuàng)新要素更加完備，創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新效率大幅提高。建設(shè)和完善100個(gè)以上企業(yè)工程(技術(shù))研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1000家以上科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)到75％以上。
——創(chuàng)新環(huán)境不斷得到優(yōu)化。創(chuàng)新政策法規(guī)更加健全，執(zhí)行更加有力，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍。具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民比例達(dá)到4.5％。
到2030年，基本建成具有青海特色優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，全面進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列。
——綠色發(fā)展水平全面提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約與循環(huán)利用、環(huán)境友好的內(nèi)涵集約模式，綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平全面提高。
——發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換。形成一批在國(guó)內(nèi)有重要影響力的創(chuàng)新成果，若干特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)入價(jià)值鏈中高端，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展、更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質(zhì)的生活。
——科技創(chuàng)新體系更加完備。形成完善、高效的創(chuàng)新體制機(jī)制，建成一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，擁有一批高端引領(lǐng)的科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。
到2050年，建成完善的科技創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海提供強(qiáng)大支撐。
四、重點(diǎn)任務(wù)
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵要加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推進(jìn)創(chuàng)新突破與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，培育壯大創(chuàng)新主體，實(shí)施重大創(chuàng)新工程，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，構(gòu)筑大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新格局，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
(一)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，打造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
1.發(fā)展新能源技術(shù)，推進(jìn)綠色能源示范省建設(shè)。加強(qiáng)低成本高效率太陽(yáng)能光伏組件、新型儲(chǔ)熱儲(chǔ)能材料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在光熱發(fā)電、光電轉(zhuǎn)化率、儲(chǔ)能電池等方面不斷取得新突破。引進(jìn)開發(fā)推廣大型化學(xué)儲(chǔ)能、太陽(yáng)能制氫等能源利用技術(shù)，開展新能源并網(wǎng)、智能電網(wǎng)、遠(yuǎn)距離輸電、高載能行業(yè)直流直供等技術(shù)研究，建設(shè)國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)基地和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。以示范園區(qū)、公共設(shè)施、居民住宅、農(nóng)業(yè)設(shè)施等為依托，推廣分布式光伏發(fā)電和微電網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)用能體系，促進(jìn)可再生能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)全國(guó)最大的可再生能源基地，成為以太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能等為主體的綠色能源示范省。
2.發(fā)展新材料技術(shù)，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地。圍繞鹽湖鉀、鎂、鋰、鈉、硼等資源深度開發(fā)和利用，著力攻克高鎂鋰比鹽湖提取電池級(jí)碳酸鋰、高能量密度和高安全性單體電池、高功率密度電池系統(tǒng)技術(shù)，攻克鋁基、鎂基、鈦基和鋰基等新型輕金屬材料和化工材料，銅鋁箔、碳化硅、氮化鋁等電子材料，高純氧化鋁、藍(lán)寶石等人工晶體材料關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)揮納米加工、石墨烯制備等高新技術(shù)對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，發(fā)展新型鋰電池、鎂基電池、石墨烯電池、先進(jìn)晶體、復(fù)合材料等產(chǎn)品，構(gòu)建具有青海特色的新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。促進(jìn)鹽湖化工與石油天然氣化工、有色金屬冶煉以及輕金屬合金、先進(jìn)晶體材料加工制造等產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合，推動(dòng)集群發(fā)展，建成全國(guó)有影響力的千億元新材料產(chǎn)業(yè)基地。
3.發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)，引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施《中國(guó)制造2025青海行動(dòng)方案》，加強(qiáng)青海特色制造業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推廣智能裝備和新一代信息技術(shù)在特色裝備制造企業(yè)示范應(yīng)用，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備水平。用新型技術(shù)裝備和先進(jìn)制造技術(shù)對(duì)冶金、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色智能化改造，增加品種、提升品質(zhì)、爭(zhēng)創(chuàng)品牌，提高節(jié)能降耗水平，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展增材制造、裝配式建筑等先進(jìn)制造加工技術(shù)，建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和商業(yè)模式，發(fā)展新型制造業(yè)。
4.發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)，推動(dòng)特色生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。突破特色生物資源深度開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，積極發(fā)展生物制造、生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)枸杞、沙棘、白刺、冬蟲夏草、大黃、紅景天、藏茵陳等優(yōu)勢(shì)特色生物資源撫育和保護(hù)，建立高原特色生物資源安全保障和開發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。開展高效活性成分生物制品、特色保健品開發(fā)和精深加工技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)生物資源的規(guī)?；罴庸ず途C合利用。開展中藏藥等民族醫(yī)藥深度研究，開發(fā)一批新產(chǎn)品、新劑型，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。大力推動(dòng)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)藥、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，推動(dòng)特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，推動(dòng)特色農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。建立現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)支撐體系，提高牦牛、藏羊、冷水魚及春油菜、青稞、馬鈴薯、牧草等高原特色農(nóng)牧業(yè)良種生產(chǎn)和保障能力，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98％以上，畜禽良種化率達(dá)到80％以上。深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等技術(shù)研發(fā)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。積極開展生態(tài)畜牧業(yè)高效種養(yǎng)殖技術(shù)推廣應(yīng)用，整合科研和技術(shù)推廣資源，大力開展個(gè)性化、智能化、精準(zhǔn)化的農(nóng)村信息化科技服務(wù)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。集成生態(tài)治理、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康養(yǎng)殖、有機(jī)畜產(chǎn)品加工先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)智慧生態(tài)畜牧業(yè)實(shí)驗(yàn)示范基地。推廣綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及模式，建設(shè)一批高原現(xiàn)代科技生態(tài)園。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和基地為重點(diǎn)，大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和智慧生態(tài)畜牧業(yè)，整體提升高原特色農(nóng)牧業(yè)品質(zhì)、質(zhì)量和效益。
6.發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)黑土灘治理、荒漠化治理、病蟲鼠害防治、植被建植及天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、水資源保護(hù)與節(jié)水等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，建立以三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)為屏障、以青海湖草原濕地生態(tài)帶、祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)帶為骨架的“一屏兩帶”生態(tài)建設(shè)和修復(fù)技術(shù)支撐體系。推進(jìn)高分辨率衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)在生態(tài)環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測(cè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，加快建設(shè)高原“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，研發(fā)推廣適于高原寒冷地區(qū)生活污水處理、生活垃圾處理與處置、企業(yè)污染物深度治理等相關(guān)適用技術(shù)和裝備，發(fā)展新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)廢棄物資源的清潔化回收和規(guī)?；?。
7.發(fā)展高原醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)，積極服務(wù)民生健康。開展高原病、地方病、常見病、多發(fā)病臨床醫(yī)學(xué)研究，促進(jìn)高原醫(yī)學(xué)、民族醫(yī)藥、生物工程等多領(lǐng)域創(chuàng)新融合發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)技術(shù)集成示范，研發(fā)推廣先進(jìn)、有效、安全、便捷的規(guī)范化診療技術(shù)，提升重大疾病、重大疫情防控水平。加強(qiáng)基因組、干細(xì)胞、合成生物、再生醫(yī)學(xué)等技術(shù)在高原醫(yī)學(xué)、生命健康等領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)。發(fā)展食品藥品質(zhì)量安全控制技術(shù)，建立食品藥品安全生產(chǎn)技術(shù)體系和質(zhì)量安全追溯體系。實(shí)施“數(shù)字民生”重點(diǎn)工程，推進(jìn)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、定制化，發(fā)展一體化健康服務(wù)新模式，提高人口健康保障能力，有力支撐健康青海建設(shè)。
8.發(fā)展新一代信息技術(shù)，提升信息化水平。發(fā)展電子元器件、光纖光纜、傳感器、智能監(jiān)控等相關(guān)產(chǎn)品，加強(qiáng)智能終端、智能語(yǔ)音、信息安全等關(guān)鍵軟件的應(yīng)用及關(guān)鍵系統(tǒng)推廣。發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、教育文化、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)牧業(yè)信息綜合服務(wù)云平臺(tái)和精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)平臺(tái)，開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療、教育、民生等信息化示范。推進(jìn)“寬帶青海”“數(shù)字青海”，建設(shè)云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。推廣網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化創(chuàng)新技術(shù)，健全和完善智能信息技術(shù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與社會(huì)管理深度融合，提高社會(huì)管理服務(wù)信息化、智能化水平，建設(shè)智慧城市。
(二)培育壯大科技創(chuàng)新主體，提升科技創(chuàng)新能力
1.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加大財(cái)政資金支持，強(qiáng)化政策傾斜，增加企業(yè)承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目比例，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性財(cái)稅政策，支持國(guó)有、集體、非公有制及混合所有制等各類科技企業(yè)為提升競(jìng)爭(zhēng)力到技術(shù)市場(chǎng)購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)研發(fā)人才，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素公平有序地向企業(yè)聚集，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)、凝聚人才、科技投入和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制，將研發(fā)投入和創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)納入國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)考核體系，提高技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品銷售收入在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重，對(duì)國(guó)有企業(yè)在科技研發(fā)等方面的投入，經(jīng)認(rèn)定符合要求的，在業(yè)績(jī)考核中視同利潤(rùn)。建立促進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)制度，對(duì)作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)。實(shí)施科技型、高新技術(shù)企業(yè)“兩個(gè)倍增”工程和科技“小巨人”計(jì)劃，開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，加快培育和發(fā)展一批核心技術(shù)突出、集成創(chuàng)新能力較強(qiáng)、引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
2.促進(jìn)高校和科研院所產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新發(fā)展。支持青海大學(xué)建成教學(xué)研究型綜合大學(xué)和在全國(guó)有影響力的現(xiàn)代大學(xué)，青海師范大學(xué)、青海民族大學(xué)建設(shè)成為具有特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科的應(yīng)用型綜合型大學(xué)，力爭(zhēng)1—2個(gè)學(xué)科進(jìn)入“雙一流”行列。在青海大學(xué)建立人才特區(qū)，率先推進(jìn)人才政策改革。支持高校、科研院所設(shè)立崗位，吸引企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職任職。以產(chǎn)學(xué)研用為導(dǎo)向，大力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育，促進(jìn)中高級(jí)專業(yè)化、多層次職業(yè)教育銜接發(fā)展。支持轉(zhuǎn)制科研院所建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)公益類科研院所承擔(dān)的公共服務(wù)，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式給予大力支持。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院在戰(zhàn)略咨詢、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面的合作，支持中科院西高所、鹽湖所建成國(guó)內(nèi)有較高影響力的特色研究所。擴(kuò)大高校和科研院所在選人用人、成果處置、編制管理、職稱評(píng)審、薪酬分配、設(shè)備采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的自主權(quán)，統(tǒng)一實(shí)行備案制管理。健全人才評(píng)價(jià)體系，對(duì)從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步改革完善職稱評(píng)審制度，將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化等科研實(shí)際貢獻(xiàn)作為科研人員職稱評(píng)審的重要依據(jù)。對(duì)符合條件的海外高層次留學(xué)人才及科技創(chuàng)新業(yè)績(jī)突出的人才，開辟高級(jí)職稱評(píng)審綠色通道。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。擔(dān)任行政職務(wù)的教學(xué)科研人員因科技合作與交流出國(guó)，按照教學(xué)科研人員進(jìn)行管理。建立健全高校、科研院所等單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制，試點(diǎn)院(所)長(zhǎng)聘任制。
3.建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新平臺(tái)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持各類科技研發(fā)機(jī)構(gòu)開放創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，建立一批面向市場(chǎng)、布局合理、特色突出、形式多樣、運(yùn)作靈活的研發(fā)平臺(tái)。建設(shè)并發(fā)揮好“三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”和“藏藥新藥開發(fā)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。重點(diǎn)推進(jìn)太陽(yáng)能光伏(光熱)以及儲(chǔ)能材料研究基地、三江源生態(tài)環(huán)境和氣候變化監(jiān)測(cè)研究基地、鹽湖鎂鋰鉀資源綜合開發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高原醫(yī)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家級(jí)行列。推動(dòng)各類創(chuàng)新資源向社會(huì)開放，加快大型實(shí)驗(yàn)裝置、科學(xué)儀器、數(shù)據(jù)資源、文獻(xiàn)和專利信息等科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)的共建共享。
4.構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。建立完善專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)能力。發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)經(jīng)紀(jì)人，完善技術(shù)交易市場(chǎng)體系，到2020年，技術(shù)合同交易額突破100億元。暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對(duì)接。支持創(chuàng)新聯(lián)盟承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，探索聯(lián)合攻關(guān)、利益共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用的有效機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)，開展技術(shù)革新和改造升級(jí)。
(三)實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程，突破關(guān)鍵核心技術(shù)
1.實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程。建立新能源、新材料、特色生物、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地，解決一批可再生能源綜合利用、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高端專用裝備制造等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，在若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占科技制高點(diǎn)。到2020年，實(shí)施30項(xiàng)重大科技專項(xiàng)，每年實(shí)施100項(xiàng)改造提升工程和100項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程，推動(dòng)鹽湖資源、太陽(yáng)能、鋰電池、復(fù)合材料、先進(jìn)晶體材料、特色生物等創(chuàng)新集群發(fā)展，建成鋰電、新材料、光伏光熱和鹽湖資源綜合利用4個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)基地。
2.實(shí)施農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新工程。實(shí)施高原生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集成示范、高原特色農(nóng)作物高效生產(chǎn)等10項(xiàng)重大科技專項(xiàng)，實(shí)施現(xiàn)代制種業(yè)、種養(yǎng)一體化循環(huán)農(nóng)牧業(yè)等10項(xiàng)特色農(nóng)牧業(yè)工程，為馬鈴薯、油菜、青稞、蠶豆、果蔬、肉牛、肉羊、奶牛、冷水魚和飼草等10大重點(diǎn)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效技術(shù)供給，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工和服務(wù)業(yè)深度融合，培育形成糧油種植、畜牧養(yǎng)殖、果品蔬菜和枸杞沙棘4個(gè)百億元特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。
3.實(shí)施國(guó)家重大科技成果轉(zhuǎn)化工程。積極承接推進(jìn)新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大型油氣田及煤層氣開發(fā)、重大新藥創(chuàng)制等國(guó)家重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃成果向我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。用好柴達(dá)木鹽湖化工科學(xué)研究聯(lián)合基金，擴(kuò)大支持領(lǐng)域，促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
(四)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展布局，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
1.優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。西寧市加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，培育西部地區(qū)具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)引領(lǐng)全省科技創(chuàng)新示范區(qū)。海東市發(fā)揮各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，培育高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和全省科學(xué)發(fā)展新增長(zhǎng)極。海西州重點(diǎn)圍繞新能源、新材料、特色生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)成為全國(guó)重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、新型工業(yè)化基地和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的創(chuàng)新示范區(qū)。海南州、海北州依據(jù)資源稟賦，推動(dòng)高原特色智慧生態(tài)農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升特色旅游、生態(tài)保護(hù)及新能源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。黃南州、玉樹州、果洛州強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧生態(tài)畜牧業(yè)、精準(zhǔn)扶貧和防災(zāi)減災(zāi)等方面的科技創(chuàng)新，全力支撐三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)。注重加大各市(州)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌力度，在新的層次上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新提升計(jì)劃，加快建立以科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、節(jié)約集約用地為導(dǎo)向的園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)科技資源、人才資源和金融資本向園區(qū)集聚，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。優(yōu)化各園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，賦予更多的管理權(quán)限，鼓勵(lì)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈配套、多元化投資、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)以及現(xiàn)代化管理方面改革創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。理順西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與青海國(guó)家高新區(qū)的管理體制，推動(dòng)青海國(guó)家高新區(qū)與大學(xué)科技園融合發(fā)展，使高新區(qū)更好地發(fā)揮對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)作用。其他園區(qū)要對(duì)照國(guó)家高新區(qū)建設(shè)內(nèi)容和評(píng)價(jià)體系，尋找差距，明確目標(biāo)，加大投入，實(shí)施改造提升工程，實(shí)現(xiàn)園區(qū)由產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群躍升，率先在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面取得突破，率先成為綠色循環(huán)低碳發(fā)展的示范區(qū)。加快提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大學(xué)科技園等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，大力吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，催生一批高科技新業(yè)態(tài)。
3.強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新開放合作。堅(jiān)持招商引資與提升科技創(chuàng)新能力相結(jié)合，堅(jiān)持引進(jìn)項(xiàng)目與引進(jìn)高新技術(shù)及高端人才相結(jié)合，大力推進(jìn)全方位、高層次、多領(lǐng)域的科技創(chuàng)新開放合作，不斷集聚創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力。全面加強(qiáng)省市對(duì)口支援和科技援青工作，廣泛開展創(chuàng)新協(xié)作，聯(lián)合攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞科技發(fā)展需求，借鑒清華大學(xué)對(duì)口支援青海大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所建立創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新等方面取得突破。到2020年，建成10個(gè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，組織科技援青重點(diǎn)科技工程40項(xiàng)，落實(shí)技術(shù)合作項(xiàng)目300個(gè)，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加大與沿線國(guó)家及地區(qū)開展全方位合作，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向境外拓展。
(五)著力改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新
1.建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，有效整合資源，完善服務(wù)模式，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，引進(jìn)和創(chuàng)建一批低成本、便利化、全要素、開放式創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠、星創(chuàng)天地等新型眾創(chuàng)空間，構(gòu)建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與創(chuàng)投相結(jié)合的新型孵化平臺(tái)和公共服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)或創(chuàng)新團(tuán)體提供工作空間，優(yōu)化投資促進(jìn)、培育輔導(dǎo)、法律咨詢、媒體延伸、創(chuàng)客孵化等公共服務(wù)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。
2.加快培育發(fā)展創(chuàng)新型小微企業(yè)。適應(yīng)小型化、智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)模式的創(chuàng)新，支持各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)資本參與面向中小微企業(yè)的社會(huì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相結(jié)合，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型中小微企業(yè)。促進(jìn)西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)等園區(qū)和青海大學(xué)科技園與眾創(chuàng)空間協(xié)同發(fā)展，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力，引導(dǎo)中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。
3.實(shí)施積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策。全面推進(jìn)落實(shí)《青海省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》(青發(fā)[2016]20號(hào))、《青海省“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”實(shí)施方案》(青辦字[2016]32號(hào))，建立更加靈活的人才管理激勵(lì)機(jī)制，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以事業(yè)吸引人才、以感情和待遇留住人才。對(duì)杰出人才、領(lǐng)軍人才和拔尖人才給予特殊經(jīng)費(fèi)支持，享受編制、薪酬、落戶、住房、配偶安置、子女教育、職稱評(píng)審等優(yōu)惠政策，并給予科技項(xiàng)目資助，項(xiàng)目管理實(shí)行自主選題、備案審核。實(shí)施留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)計(jì)劃、海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。下放省內(nèi)財(cái)政資金形成的科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例不低于70％。到2020年，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等領(lǐng)域，匯聚1000名以上高端創(chuàng)新人才。
4.鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。動(dòng)員全社會(huì)力量，立足改革創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機(jī)制問題，共同推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。完善高校、科研院所和機(jī)關(guān)事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，允許和鼓勵(lì)其保留基本待遇到省內(nèi)企業(yè)開展創(chuàng)新工作或離崗在青創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)返回原單位的保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，與在崗人員同等享受職稱評(píng)聘、崗位晉升、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇，創(chuàng)業(yè)所得歸個(gè)人所有。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)各類人員創(chuàng)業(yè)積極性。推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)接。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金向初創(chuàng)期企業(yè)傾斜，將各類財(cái)政扶持資金與金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目相結(jié)合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
五、保障措施
(一)加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新治理體系
1.轉(zhuǎn)變創(chuàng)新管理職能。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，積極推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，合理定位政府和市場(chǎng)功能，強(qiáng)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估和重大任務(wù)實(shí)施等職能，推動(dòng)政府管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、科技社團(tuán)等作用，支持企業(yè)自主決定技術(shù)、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成企業(yè)為主體、全社會(huì)參與創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制。
2.改革創(chuàng)新治理體系。統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理三方面體制機(jī)制改革和政策協(xié)調(diào)，建立行政決策和科技咨詢相結(jié)合的科技決策機(jī)制，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。建立創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新政策、改革舉措和重大科技任務(wù)，適時(shí)調(diào)整科技計(jì)劃體系。各責(zé)任主體既要體現(xiàn)活力，又要規(guī)范運(yùn)作，改進(jìn)和優(yōu)化管理流程，自覺接受監(jiān)督。完善管理信息平臺(tái)，加快構(gòu)建覆蓋科技計(jì)劃管理全過程的監(jiān)督和評(píng)估制度，積極落實(shí)科技報(bào)告制度。
(二)不斷增加科技創(chuàng)新投入，建立多元化投入新機(jī)制
1.改革財(cái)政投入機(jī)制。持續(xù)增加各級(jí)財(cái)政投入，建立穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，政府財(cái)政科技投入年均增幅不低于20％。落實(shí)企業(yè)研發(fā)加計(jì)扣除、后補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等普惠性財(cái)稅支持政策，引導(dǎo)支持企業(yè)成為創(chuàng)新投入主體。對(duì)科技型企業(yè)由財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除免稅額給予10％補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼200萬(wàn)元。對(duì)符合條件的省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)，給予基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，用于其自主選題開展研究、聘請(qǐng)研發(fā)人員等科研活動(dòng)。改革省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理，實(shí)施項(xiàng)目定額資助試點(diǎn)，簡(jiǎn)化或取消財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。下放差旅費(fèi)管理權(quán)限，高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，自行研究制定差旅費(fèi)管理辦法。項(xiàng)目間接費(fèi)用比重提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的30％，取消績(jī)效支出比例限制，績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，間接費(fèi)用使用由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目結(jié)余資金兩年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科研活動(dòng)的直接支出。簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理，高校、科研院所可自行采購(gòu)和選擇評(píng)審專家。
2.強(qiáng)化金融支撐作用。建立由政府引導(dǎo)、社會(huì)資本多元投入的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。建立總規(guī)模100億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，支持新材料、新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大青海省科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金規(guī)模，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金作用，“十三五”期間每年安排1億元財(cái)政資金，五年投入5億元，并爭(zhēng)取國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本投入創(chuàng)新。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、天使基金、科技擔(dān)?；稹a(chǎn)業(yè)投資基金、省科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金等結(jié)成投貸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略聯(lián)盟，以“股權(quán)+債權(quán)”模式支持科技型企業(yè)。發(fā)展科技擔(dān)保和保險(xiǎn)，推進(jìn)專利質(zhì)押融資、科技貸款擔(dān)保等工作，拓寬科技型中小微企業(yè)融資渠道，積極發(fā)展適應(yīng)科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)及其他社會(huì)融資機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)投基金、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基金或以股權(quán)投資的方式，提供資金支持。對(duì)省科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金以股權(quán)方式支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，處置投資風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，財(cái)政資金部分經(jīng)認(rèn)定，給予適當(dāng)核減。
3.加大資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持。優(yōu)化科技型企業(yè)利用資本市場(chǎng)的服務(wù)條件和融資環(huán)境，支持企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)上市掛牌融資。鼓勵(lì)科技型上市公司通過配股、公開增發(fā)、定向增發(fā)等方式實(shí)現(xiàn)再融資。在境內(nèi)外首發(fā)上市的我省科技型企業(yè)，按其扣除發(fā)行費(fèi)后的融資額給予最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。上市公司實(shí)現(xiàn)再融資的，按再融資額(扣除發(fā)行費(fèi)用及省內(nèi)法人股東認(rèn)購(gòu)部分)的0.2％給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持科技型企業(yè)運(yùn)用各類債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。有序開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌、實(shí)物眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸等融資試點(diǎn)，探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。
(三)完善創(chuàng)新導(dǎo)向評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建分類創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系
1.創(chuàng)新科研評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)高校、科研院所科研活動(dòng)分類考核，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究開展同行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)和應(yīng)用開發(fā)類研究的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況。把技術(shù)轉(zhuǎn)移及科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和效益納入評(píng)價(jià)體系，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。
2.健全創(chuàng)新評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)制度。支持各類評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展，推行第三方評(píng)價(jià)，探索建立政府、社會(huì)組織等多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。健全公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制，將具體項(xiàng)目評(píng)審工作交由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。改革完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步提高省、市(州)、縣(市、區(qū))科技獎(jiǎng)勵(lì)額度。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立科技獎(jiǎng)。
3.完善面向創(chuàng)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。加強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的分析研究，建立健全統(tǒng)計(jì)制度，將反映創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)支出納入生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)，完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，全面反映創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。
(四)深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)
1.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。實(shí)施專利推進(jìn)工程、企業(yè)專利戰(zhàn)略引導(dǎo)工程，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化建設(shè)，加大侵權(quán)行為懲治。
2.積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)群。發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)研制中的主體作用，支持鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)廣泛采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制訂更為嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極申請(qǐng)獲得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。逐步建立健全高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作。
3.推動(dòng)質(zhì)量和品牌建設(shè)。全面實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，逐步完善質(zhì)量誠(chéng)信體系，提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。加大優(yōu)勢(shì)特色品牌培育力度，形成一批品牌形象突出的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品。
(五)培育創(chuàng)新友好社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍
1.構(gòu)建保障創(chuàng)新的法治環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行科技進(jìn)步、科技成果轉(zhuǎn)化等法律法規(guī)，完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，取消中試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前置性審批，簡(jiǎn)化科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批程序，構(gòu)建綜合配套精細(xì)化的法治保障體系。建立符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管機(jī)制，保證財(cái)政資金安全，提高使用效率。
2.培育開放公平的市場(chǎng)環(huán)境。制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)空間。推進(jìn)要素價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化能源資源、生態(tài)環(huán)境等剛性約束，提高創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價(jià)格中的權(quán)重，提升創(chuàng)新者的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。倡導(dǎo)百家爭(zhēng)鳴、尊重科學(xué)家個(gè)性的學(xué)術(shù)文化，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)科技人員創(chuàng)新熱情。建立科研誠(chéng)信制度，恪守學(xué)術(shù)道德，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任。重視科學(xué)教育，豐富教學(xué)內(nèi)容和形式，激發(fā)青少年科技興趣。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，實(shí)施重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。
六、組織落實(shí)
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我省在新時(shí)期的重大歷史使命，全省上下必須統(tǒng)一思想，各級(jí)黨委政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。成立由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和地區(qū)為成員單位的全省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省創(chuàng)新發(fā)展的全局性工作，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究和審議。建立省、市(州)科技創(chuàng)新工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化各市(州)政府科技管理職能，指導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新與服務(wù)體系建設(shè)，建立促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
(二)分工協(xié)作推進(jìn)，形成齊抓共管合力。各市(州)黨委政府和省直相關(guān)部門要根據(jù)職能定位和任務(wù)分工，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省委辦公廳省政府辦公廳負(fù)責(zé)制定分工落實(shí)方案，督促各地區(qū)各部門強(qiáng)化責(zé)任，研究提出具體政策措施，細(xì)化分解任務(wù)，明確階段工作目標(biāo)，加大落實(shí)力度，形成工作合力，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
(三)完善考評(píng)機(jī)制，明確工作責(zé)任主體。建立和完善以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各市(州)黨委政府和省直部門的督導(dǎo)評(píng)估，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策落實(shí)情況和取得的成效，作為各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容。組織實(shí)施創(chuàng)新調(diào)查，健全科技創(chuàng)新指數(shù)、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技投入產(chǎn)出等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系及考評(píng)認(rèn)定制度，建立定期監(jiān)測(cè)評(píng)估和滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。
(四)加強(qiáng)輿論宣傳，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加大對(duì)創(chuàng)新文化、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果的宣傳力度，及時(shí)宣傳報(bào)道推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新進(jìn)展、新成效，營(yíng)造全社會(huì)崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價(jià)值理念，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與創(chuàng)新的積極性，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)。
