近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)"多證合一"改革的指導(dǎo)意見》，解決各類證照數(shù)量過多、"準(zhǔn)入不準(zhǔn)營"、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題，使"多證合一"改革在2017年10月1日前落到實處。

日前的一場國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理提出，要逐步使'一照一碼'營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)走天下的唯一'身份證'"。多證怎么"合"?唯一的"身份證"怎么拿?企業(yè)群眾將少跑哪些腿，享哪些便利?

在全面實施"五證合一、一照一碼"登記制度改革和"兩證整合"的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)登記、備案等有關(guān)事項和各類證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)"多證合一、一照一碼"。

能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉

· 將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，實行"多證合一、一照一碼"，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。

· 對于市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。

· 對于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項繼續(xù)予以保留，要實行準(zhǔn)入清單管理。

· 對于沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項一律取消。

·堅持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，大力推進(jìn)信息共享，能向社會公開的盡量公開，打通信息孤島。

· 各地區(qū)要依托已有設(shè)施資源和政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

· 凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復(fù)提交;凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實的信息，由部門自行核實，實現(xiàn)相同信息"一次采集、一檔管理"，避免讓企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。

2、一套材料、一表登記、一窗受理

· 繼續(xù)全面實行"一套材料、一表登記、一窗受理"的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫"一張表格"，向"一個窗口"提交"一套材料"。

· 登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并及時歸集至全國信用信息共享平臺。

· 企業(yè)不再另行辦理"多證合一"涉及的被整合證照事項，相關(guān)部門通過信息共享滿足管理需要。

· 已按照"五證合一"登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理"多證合一"登記，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息通過全國信用信息共享平臺共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門。

1、推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"

各地區(qū)要加快一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)各類涉企證照事項線上并聯(lián)審批，優(yōu)化線上、線下辦事流程，簡化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本，實現(xiàn)"一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)"。

· 全面公開涉企證照事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限。

2、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

· 堅持便捷準(zhǔn)入與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合。全面推行"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管，按照"誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管"的原則。

· 要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，依托全國信用信息共享平臺不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制。

3、推進(jìn)"一照一碼"營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用

各地"多證合一"改革情況不同，證照整合項目、形式不同，各地區(qū)、各部門要加快完善各自相關(guān)信息系統(tǒng)，互認(rèn)"一照一碼"營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進(jìn)"一照一碼"營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的互認(rèn)和應(yīng)用。

4、強(qiáng)化中央和地方聯(lián)動

堅持統(tǒng)籌推進(jìn)與因地制宜相結(jié)合，鼓勵地方大膽探索實踐，自下而上，上下聯(lián)動。

5、完善配套制度和政策

對確需在全國范圍內(nèi)合并的事項中涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件修改、完善和清理的，要按照職責(zé)分工，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。

6、加強(qiáng)窗口建設(shè)

· "多證合一"改革后，基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大。確有必要時可以采用政府購買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。

· 要加強(qiáng)窗口工作人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)窗口軟硬件設(shè)施配備。

7、加強(qiáng)督查考核

· 定任務(wù)清單、將落實情況納入政府工作考核內(nèi)容。

· 對接國際營商環(huán)境指標(biāo)，加強(qiáng)對本地區(qū)營商環(huán)境便利化的評估和排名工作，建立開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度，研究建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度。